【正文】 因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心是選擇能夠帶動整個經(jīng)濟快速成長的主導產業(yè)，并通過產業(yè)結構的調整、演變、優(yōu)化、升級等實現(xiàn)產業(yè)結構的高度化。 中國最大管理資源中心 第 26 頁 共 75 頁 第四章 產業(yè)發(fā)展方向選擇 產業(yè)發(fā)展道路擇定的核心是產業(yè)結構的重構和轉移以及實現(xiàn)產業(yè)重構和轉移的戰(zhàn)略路徑。整個新區(qū)形成個性鮮明、品位獨特，具有較強的綜合競爭力的城市新區(qū)。 規(guī)劃期末，三次產業(yè)結構逐漸調整到：三產 55％、二產 40％左右；GDP達到 430 億元，人均 GDP 達到 萬元 3左右 。 規(guī)劃和建設中的新城科技園是建鄴區(qū)最主要的第二產業(yè)集中布局的空間，而南京較為知名的產業(yè)園區(qū)大都集中在棲霞、六合、江寧等區(qū)，這些地區(qū)以更為廉價的土地和更廣闊的空間吸引著投資者。從南京具體的產業(yè)發(fā)展部門來看，屬于高新技術產業(yè)的專用設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)呈現(xiàn)漸增的趨勢；而采礦業(yè)、普通機械制造業(yè)和儀器儀表業(yè)、耐用消費品業(yè)、造紙印刷業(yè)、化學工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)衰退和規(guī)模收益遞減的趨勢。 南京未來將重點加強七個方面的城市功能建設，包括現(xiàn)代商務功能、新型商貿服務功能、旅游觀光休閑功能、會展功能、現(xiàn)代物流功能、現(xiàn)代金融服務功能、信息服務功能。農業(yè)產值比重占工農業(yè)總產值比重低于 10%。 遵循產業(yè)演變規(guī)律 經(jīng)典的統(tǒng)計分析表明：隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均 GDP 的增長，產業(yè)結構將發(fā)生相應的變化，主要的趨勢表現(xiàn)為第三產業(yè)比重的不斷提升。 通過政府引導、市場推動、企業(yè)操作的方式，建設好產業(yè)載體 城市新區(qū)在發(fā)展過程中，政府必須積極引導，但發(fā)展過程必須通過市場行為。 重點培育現(xiàn)代第三產業(yè)集群。培育咨詢市場，培養(yǎng)高層次的適應國際市場的咨詢人才；擴大第三產業(yè)對外開放，引進海外高水平的咨詢機構在本區(qū)域經(jīng)營業(yè)務，促 進咨詢市場的競爭。吸引區(qū)內外、國內外科技人員來城市新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)；建立“官、產、學、研”一體化的運作機制；創(chuàng)建民營科技創(chuàng)業(yè)中心。主要的經(jīng)驗如下： 城市新區(qū)要有自己明確的產業(yè)定位 應充分利用當?shù)噩F(xiàn)有產業(yè)、人才、科技、信息等方面的優(yōu)勢發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)。 經(jīng)濟總量較高，工業(yè)經(jīng)濟有一定基礎 建鄴新區(qū)從 1999 年－ 2020 年地區(qū)生產總值一直保持 11％以上的增長速度， 2020 年的統(tǒng)計分析表明，建鄴區(qū) GDP 僅次于雨花區(qū)和白下區(qū)，人均 GDP 和工業(yè)總產值僅次于雨花區(qū)。隨著跨江通道和連接河西的東西向交通通道的建設，建鄴區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進一步體現(xiàn)，徹底擺脫原來“邊緣化”的地位。高標準的“筑巢”對好“鳳”有很強的吸引力，尤其是對高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等具有很大的吸引力。 表 22 近年南京主要區(qū)外商直接投資于新批三資企業(yè)數(shù) 地區(qū) 外商直接投資（萬美元） 新批三資企業(yè)數(shù)（個） 地區(qū) 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 玄 武區(qū) 3021 5266 27 24 白下區(qū) 3187 5504 15 28 秦淮區(qū) 2018 3155 21 29 建鄴區(qū) 2108 4567 15 30 鼓樓區(qū) 2020 4047 22 26 下關區(qū) 1703 3374 17 28 雨花區(qū) 3030 3567 59 37 二是可以吸納人口，集聚人氣，帶動服務業(yè)的發(fā)展。 一是可以帶動大量政府和民間資本進入，從而改善投資環(huán)境，吸引更多的資本。 二、產業(yè)發(fā)展的有利條件 一般來說，區(qū)域產業(yè)發(fā)展受到區(qū)域社會消費、資源狀況、科技水平、區(qū)域產業(yè)發(fā)展的基礎和傳統(tǒng)以及區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工等因素的影響。此外，規(guī)模較小的企業(yè)布局分散，嚴重影響了 產業(yè)發(fā)展效益發(fā)揮。 2020 年進入全國 500 強企業(yè)中的南京工業(yè)企業(yè)僅有 8 家，排名最高的熊貓集團位居第 46位。 傳統(tǒng)產業(yè)的主體性特征明顯，新興的核心產業(yè)尚未形成 建鄴區(qū)基本形成食品、紡織服裝和機械制造三大傳統(tǒng)支柱行業(yè)為主的工業(yè)體系。與同期南京其他幾個主要區(qū)的三次產業(yè)結構相比，如玄武區(qū)為 3： 36： 61，白下區(qū)為 2： 44： 54，建鄴區(qū)的三產比重相對較高。因此，在編制新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，始終把握科學發(fā)展、和諧布局的規(guī)劃理念，將高起點、高標準的要求貫穿其中，力求規(guī)劃內容與發(fā)展導向跨越建鄴新區(qū)產業(yè)發(fā)展體系與空間布局的現(xiàn)狀約束，跟蹤產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代趨勢，充分體現(xiàn)南京走向國際化、參與產業(yè)分工與競爭的戰(zhàn)略要求。 二、規(guī)劃依據(jù) 1. 《南京市河西新城區(qū)總體規(guī)劃》 (2020 年 ) 2. 《南京市河西新區(qū)概念規(guī)劃》 (2020 年 ) 3. 《 搶抓新機遇 ，實現(xiàn) 新跨越 ，為現(xiàn)代化新建鄴的迅速崛起而努力奮斗》 — 在中國共產黨南京市建鄴新區(qū)第九次代表大會上的報告(2020) 4. 《南京市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》 (2020) 5. 《 南京市城市總體規(guī)劃 (19912020)》（ 2020 年調整） 三、規(guī)劃期限和范圍 規(guī)劃期限 規(guī)劃時間跨度分近期與遠期，時間函蓋兩個五年規(guī)劃期間，并遠 景展望 2020 年。但當前南京的經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放外向度、經(jīng)濟活躍程度還不很高，仍然是一個偏重內向型的城市，因此，未來南京經(jīng)濟發(fā)展迫切需要在產業(yè)內部結構和空間布局上做出重大調整，使之適應新的角色轉型的需要。河西新城區(qū)是南京市主城區(qū)的不可或缺的重要組成部分，而建鄴區(qū)構成河西新城的主體，在南京提 升國際影響力中起著非常重要的作用，是一個集中展示沿江開發(fā)成果和現(xiàn)代化新南京建設成就的標志區(qū)。 近期：“十一五”期間， 2020 年 2020 年。在超 前規(guī)劃的同時，著重考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的思想。但是區(qū)劃調整以后，由于華聯(lián)、東方商城等大型零售企業(yè)由建鄴區(qū)劃歸到白下區(qū)，建鄴三產比重下降， 2020 年三次產業(yè)的結構為 ： 69：，形成“二三一”的產業(yè)結 構。第三產業(yè)主要行業(yè)為餐飲、商貿等傳統(tǒng)產業(yè)，目前已經(jīng)初步形成金陵裝飾城、金盛裝飾城、水產品批發(fā)中心等 10多家具有專業(yè)特色的市場群，總占地面積 27 萬平方米，總營業(yè)面積 20 萬平方米，年成交額約為 20 多億元，在全市、全省乃至華東地區(qū)均具有較高的知名度和較強的集聚力與輻射力。在高新技術產業(yè)中有全國影響力的大型企業(yè)更是屈指可數(shù)，只有華飛彩顯和宏圖高科進入 500 強，沒有像上海的寶鋼、上汽，青島的海爾等全國性的行業(yè)龍頭企業(yè)。 產業(yè)空間“北商南工”格局，布局分散導致綜合效益不高 從產業(yè)空間布局來看，建鄴區(qū)產業(yè)發(fā)展空間整體呈現(xiàn)“北商南工”的基本格局，南部主要由大型工業(yè)企業(yè)支撐，如雨潤、卷煙廠等，而北部主要為商業(yè)服務業(yè)，這與新區(qū)由北至南城市化程度的梯度差異相符合。目前整個建鄴區(qū)正處于產業(yè)重構與轉移 的關鍵時期，面臨著其他城區(qū)無法比擬的條件。 例如，僅僅在 2020 年的城建項目中， 河西新城 就將投資 17億 ， 河西濱江風光帶 將 投資 億，十運會 “ 10+2” 場館建設 將 投資 億 ，河西成為市政府發(fā)展的重中之重。河西新城建設所帶來的集聚效應正在逐漸浮現(xiàn)。這些高標準的規(guī)劃和建設為未來建鄴產業(yè)結構調整和產業(yè)空間重構打下了基石。尤其是地鐵 1 號線建成通車以后，將大大縮短建鄴與中心城區(qū)的時空距離，對建鄴吸納人口、集聚人氣將產生重要的作用。雖 然三產增長速度較小，甚至在2020 年出現(xiàn)回落的狀況，但是二產一直保持較快的增長速度，從 1999 年－ 2020 年的平均增長速度保持 100％以上，工業(yè)基礎相對較好，財政收入一直保持 24％以上的增長速度。一般說來，城市新區(qū)產業(yè)定位傾向于這樣一些產業(yè)： 一是房地產業(yè)：房地產業(yè)是形成城市新區(qū)綜合性社區(qū)功能的基礎，是城 市經(jīng)濟發(fā)展的支柱。其次，積極創(chuàng)造條件吸引跨國公司來區(qū)域內投資高 中國最大管理資源中心 第 17 頁 共 75 頁 新技術項目，促進高科技產品的自主開發(fā)，推進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，加快產業(yè)升級。設計業(yè)是現(xiàn)代都市中第三產業(yè)的重要行業(yè)，在建筑設計、工業(yè)（產品）設計、平面（廣告）設計等方面部有很大的市場空間。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國城市新區(qū)開發(fā)應確立以第三產業(yè)作為支柱產業(yè)的發(fā)展思路，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)和第三產業(yè)的主導產業(yè)，形成第三產業(yè)集群。通過政府引導，市場推動，企業(yè)操作的方式，建設好產業(yè)載體。一個地區(qū)的產業(yè)結構演替的基本規(guī)律，總是從一、二、三產業(yè)結構向二、一、三產業(yè)結構和三、二、一產業(yè)結構轉化。商貿業(yè)發(fā)展出現(xiàn)網(wǎng)絡化、區(qū)域化趨勢。而根據(jù)南京市城市總體規(guī)劃，河西新城區(qū)的功能定位為：一是以文化、體育、商務、商業(yè)等功能為主的城市副中心；二是以濱江風貌為特色的城西休閑游覽地；三是居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)。 南京“十一五”的前期研究表明，在“十一五”期間，南京社會經(jīng)濟發(fā)展要著力構筑先進制造業(yè)基地和以生產型服務業(yè)和新興消費型服務業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務業(yè)中心的雙輪驅動發(fā)展格局。南京“十一五”的前期規(guī)劃研究表明，這些地區(qū)將成為電子、汽車、石化、鋼鐵、電力等支柱產業(yè)布局的主要方向，如電子信息產業(yè)重點向南京高新技術開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)集中，汽車產業(yè)重點向江寧、溧水兩大生產基地集中，石化產業(yè)重點向江北化學工業(yè)園集中。從 產業(yè)內部結構的培育來看，著力發(fā)展現(xiàn)代金融等知識型服務業(yè)、高新技術（研發(fā)）與創(chuàng)意產業(yè)，構建知識型產業(yè)聚集的現(xiàn)代化新城區(qū)，努力使新區(qū)知識型產業(yè)占 GDP比重的 40%以上；通過產業(yè)空間的合理布局和充分發(fā)展，使建鄴新區(qū)成為南京市和南京都市圈內經(jīng)濟發(fā)展有活力、產業(yè)結構水平高、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調的現(xiàn)代化新區(qū)，進入南京第一方陣區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)的目標。 從產業(yè)空間布局來 看，建成新城科技園、南湖商業(yè)中心、江東門地區(qū)商業(yè)文化中心，基本建成濱江觀光帶和河西 CBD，啟動南部地區(qū)建設，初步形成產業(yè)集聚效應明顯，空間分布合理，產業(yè)結構優(yōu)化的產業(yè)空間布局。產業(yè)結構重構，本質上并非是某些產業(yè)部門比例的簡單上升或下降，而是以主導產業(yè)部門的更迭為特征的結構上的變動。 根據(jù)主導產業(yè)的特征和功能，一個產業(yè)必須同時具備較大的產業(yè)規(guī)模、較為明顯的比較優(yōu)勢、較高的產業(yè)關聯(lián)效應以及較強的區(qū)域競爭能力，才能成為主導產業(yè)。正因如此，主導產業(yè)是產業(yè)結構的核心和結構演化的主角，其選擇合理與否不僅關系到主導產業(yè)本身的發(fā)展，而且關系到整個 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產業(yè)結構的合理化。 中國最大管理資源中心 第 25 頁 共 75 頁 從產業(yè)空間布局來看，構筑與城市生態(tài)環(huán)境相適應，與城市新區(qū)定位相融合，與長江三角洲地區(qū)中心城市地位相吻合，與產業(yè)結構升級相匹配的產業(yè)布局結構，初步形成具有比較優(yōu)勢、富有生機活力的“一核三軸兩帶三中心”的產業(yè)空間格局 。河西 CBD 集聚南京 30%以上的涉外資源（跨國公司代表處、外國銀行、外資商業(yè)企業(yè)等）。 四、產業(yè)發(fā)展目標 產業(yè)發(fā)展總體目標 緊緊圍繞建設城市新中心和增強本區(qū)綜合經(jīng)濟競爭力，不斷加大產業(yè)培育力度，實現(xiàn)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，爭取在“十一五”或更長一段時期內，形成以旅游業(yè)為先導，以高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產業(yè)為主導，以食品加工、商貿業(yè)為基礎、匹配于新區(qū)的新型產業(yè)體系。建鄴產業(yè)定位既要與其他區(qū)域產業(yè)定位相協(xié) 調，又要確立和尋找追趕和比拼的目標，爭取早日進入南京第一方陣區(qū)。目前南京正處 于由勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)、由重化工前期向重化工后期的過渡階段。城市產業(yè)結構 中國最大管理資源中心 第 21 頁 共 75 頁 和城市功能之間聯(lián)動效應的存在，促使城市通過調整產業(yè)結構調整和產業(yè)空間布局的優(yōu)化來重塑城市功能，反過 來，城市功能的調整也必須通過產業(yè)結構的調整和產業(yè)空間布局來實現(xiàn)。 世界經(jīng)濟發(fā)展與產業(yè)結構轉變的關系也表明，在工業(yè)化前期 —— 輕工業(yè)化階段，農業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的主體，工商業(yè)不發(fā)達；在工業(yè)化初期 —— 重工業(yè)化階段，主要實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉變和輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主的轉變；在工業(yè)化中期 —— 高加工化階段，工業(yè)生產向規(guī)?；?、專業(yè)化、技術化方向發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟主體，其產值占工農業(yè)總產 值的比重開始超過 70％，第三產業(yè)十分活躍；在工業(yè)化后期 —— 技術密集階段，主要是實現(xiàn)由資本密集型向技術密集型的轉化，科技成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。戰(zhàn) 略目標的制定，既要遵循產業(yè)演變的一般規(guī)律，又要符合建鄴新區(qū)的功能定位和建鄴產業(yè)發(fā)展現(xiàn)