【正文】 要強(qiáng)化考核，按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)四到縣的要求，把扶貧開發(fā)工作納入全市目標(biāo)考核管理，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲措施。要發(fā)動群眾，加強(qiáng)對貧困群眾的宣傳教育，教育引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自力更生、艱苦奮斗，切實發(fā)揮主體作用，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。各級黨委、政府一定要把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，以更加堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、更加高效的體制機(jī)制、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。積極創(chuàng)造開發(fā)公益性就業(yè)崗位，引導(dǎo)貧困農(nóng)民就地就近就業(yè)。要大力發(fā)展公共事業(yè)，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融信息、商貿(mào)物流等的政策扶持、人員配備和設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。充分利用與京東聯(lián)手推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村合作的機(jī)遇，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善貧困地區(qū)商品服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系，搭建涉農(nóng)電商平臺，打造特色品牌，促進(jìn)銷售流通。堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實施水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣太陽能灌溉、太陽能植保、生態(tài)綠色能源，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動。強(qiáng)力推進(jìn)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)道路建設(shè)，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力，合理規(guī)劃貧困村客運(yùn)線路，有效解決農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難、農(nóng)民群眾出行難問題。省委十屆六次全會從工作目標(biāo)、總體思路、實現(xiàn)路徑、著力重點和推進(jìn)方式等方面對全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。省委提出了提前一年實現(xiàn)全省全面消除絕對貧困的目標(biāo)。 一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好扶貧攻堅工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感 當(dāng)前，已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。組織部門要將扶貧攻堅工作成效作為考察干部、識別干部、任用干部的重要依據(jù)，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的干部要優(yōu)先提拔使用。我再強(qiáng)調(diào)一點，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站摸底上報的情況不實，造成群眾上訪的由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，并要層層追究責(zé)任。哪個干部在雙聯(lián)中包的是哪一戶，在扶貧攻堅中也要負(fù)責(zé)好這一戶的脫貧。各鄉(xiāng)衛(wèi)生院至少要設(shè)置2張扶貧病床，免收床位費、診查費、注射費。縣發(fā)改局、住建局、扶貧辦要按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總體要求，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿，分類指導(dǎo)、相對集中，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套的工作思路，分別組織實施好易地搬遷工程、農(nóng)村危舊房改造工程、帳篷改造工程，保證貧困群眾有房住?？h畜牧局要結(jié)合黃河項目，完成145座暖棚、148座貯草棚的建設(shè)任務(wù)。 四是 無草場、無勞動力的貧困戶，這部分人大多數(shù)屬于單親家庭或者孤寡老人，單親家庭的可以引導(dǎo)她們加入專業(yè)合作社采取分紅方式提高收入，孤寡老人采取自愿原則可以安排在縣敬老院安度晚年。在此我還要強(qiáng)調(diào)的是，這次排摸的重點對象是：收入在2300以下的三無人員。 根據(jù)州上的統(tǒng)一測算和安排部署，我縣今明兩年扶貧攻堅總的任務(wù)是：減貧9200人，到20xx年實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。 必須看到，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機(jī)遇。 一是貧困人口多、分布廣。下面， 我就抓好扶貧攻堅需要把握的重點方面講幾點意見，接下來張書記和董主任還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作績效考評，完善獎懲措施，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位、包抓幫扶到位。縣紅十字會、老促會(慈善協(xié)會)、工商聯(lián)、工青婦等社會組織，要積極發(fā)揮職能作用，建立應(yīng)急救助、宣傳引導(dǎo)、幫扶激勵、考核評價和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，牽頭組織縣內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、愛心企業(yè)及各界愛心人士，通過募集發(fā)放善款、協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。 四、健全機(jī)制，確保扶貧攻堅各項任務(wù)落到實處 扶貧攻堅是一項全局性、長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，有了一系列行之有效的舉措，還需科學(xué)有效的機(jī)制做保障。三要徹底解決沒錢看病的問題。同時，鼓勵和引導(dǎo)貧困學(xué)生報考緊缺專業(yè)，作為事業(yè)單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業(yè)問題。一要逐步推進(jìn)免費教育。對無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)公共設(shè)施配套，提升社會服務(wù)水平。 實施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件。高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)土地貧瘠、交通不便等客觀條件導(dǎo)致的貧困面較大，農(nóng)村人口因災(zāi)、因病致貧問題比較突出，傳統(tǒng)致貧因素和新增致貧因素相互交織， %，分別高于全省和全市17個百分點(%、%)。 必須看到，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責(zé)任。一是在指導(dǎo)思想上，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民人均純收入2500元，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以片區(qū)為重點，鎖定扶貧對象，著力提高幫扶的準(zhǔn)確性、針對性，扶貧開發(fā)工作更加細(xì)致入微。三是扶貧方式更加靈活，扶貧科學(xué)化水平不斷提高。建成的扶貧重點村基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、弱有所濟(jì)的目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快。按照會議安排，我先講幾點意見。修建人畜安全飲水工程56處。 社會事業(yè)全面進(jìn)步。縣委、縣政府把扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來謀劃，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，全面落實了扶貧工作一把手負(fù)責(zé)制，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作推進(jìn)力度，形成了縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶的工作格局。在此，我代表縣委、縣政府向長期奮戰(zhàn)在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成績，進(jìn)一步堅定信心，為我縣扶貧攻堅工作再立新功。新的要求必然帶來新的工作認(rèn)識、工作重點和工作方法的變化，大家一定要吃透精神，調(diào)整思路、觀念和方式。其四，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)是擴(kuò)大消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。二是貧困人口多。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、債務(wù)沉重，貧困農(nóng)戶收入較低、家底瘠薄，沒有過多資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三、明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)三五扶貧攻堅戰(zhàn)略 十二五期間，我們要堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人口收入為中心任務(wù)，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點，圍繞需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和集中供養(yǎng)的、需要從教育入手治本謀長遠(yuǎn)的、需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)和提高勞動能力的五種類型，健全干部包抓機(jī)制、社會幫扶機(jī)制、投入保障機(jī)制、評估驗收機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制五大機(jī)制，實施移民搬遷工程、造血扶貧工程、輸血扶貧工程、教育扶貧工程、貧困人口健康保障工程五大工程，加快貧困區(qū)域和貧困人口脫貧致富步伐。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強(qiáng)、加強(qiáng)管理、促進(jìn)增收和項目支撐、信貸支持、龍頭帶動、配套服務(wù)的原則，分類指導(dǎo)，因戶施策，建立相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道。五是制定金融優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。將農(nóng)村貧困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍，將錄入國家貧困戶信息管理系統(tǒng)的農(nóng)村五保戶、孤兒及無勞動能力殘障人員逐步納入集中供養(yǎng)范疇，切實做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)農(nóng)村特困人口救助供養(yǎng)體系全覆蓋。實施機(jī)關(guān)單位對口幫扶學(xué)校、千名干部一聯(lián)、兩幫，社會團(tuán)體及愛心人士一對一幫扶貧困學(xué)生，確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。實施貧困人口免費體檢，啟動健康檔案建設(shè)，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。自付費用2萬元以下的，由民政部門給予全額醫(yī)療救助。機(jī)關(guān)科級以上領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要采取一對一結(jié)對子的形式，包抓幫扶1000名農(nóng)村特困學(xué)生，解決他們生活、學(xué)習(xí)中存在的困難。 健全評估驗收機(jī)制。 同志們，新時期扶貧攻堅任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。 在政策措施上， 針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓(xùn)、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。 三是社會發(fā)育程度低，群眾自身發(fā)展能力弱。實施民生項目34個，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。今年三月各駐村工作組對全縣的三無人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數(shù)字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據(jù)了解這些三無人群中有相當(dāng)一部分人的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2300元這個標(biāo)準(zhǔn)，生活比較富裕，這個數(shù)字水份很大。目前造成貧困的原因有很多，也很復(fù)雜，大體可分為六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進(jìn)基礎(chǔ)母畜予以解決。 產(chǎn)業(yè)扶貧是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加群眾收入的一條重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾以