鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。第一，要加強(qiáng)法治文化理論研究。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過程中，把深化縣（市、鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)?！笆濉睍r(shí)期，法治營盤建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭(zhēng)使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對(duì)性的指導(dǎo)。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡(jiǎn)單；而老百姓受此影響對(duì)法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺性不高，甚至暴力抗法。由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來治理社會(huì)，那么，法治就是用法來治理社會(huì)；過去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來治理社會(huì)。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。 ，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。三是財(cái)政體制不順。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。 （二）行政運(yùn)作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史 （一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。隨著我區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)力度加大，對(duì)村民安置的工作將陸續(xù)展開，按照給村民安置的條件，各安置點(diǎn)均配置大面積的經(jīng)營性用房，如何盤活這一部分資產(chǎn)，對(duì)村民后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。XXXX鎮(zhèn)除尖坡村外，其他各村均處在XXXX區(qū)城市控規(guī)范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)與居住用地，之前區(qū)委、區(qū)政府也曾考慮過給村留用部分土地（20畝內(nèi)）用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但土地的取得形式一直制約這一項(xiàng)工作的開展，我們細(xì)算了一筆賬，如以招牌掛方式取得留用地，平均地價(jià)在200萬元/畝之上，村集體在土地支出上就要花費(fèi)近4000萬元，再加上對(duì)土地開發(fā)利用的投入，要花近億元才能達(dá)到投資需求，資金量大，村集體無力實(shí)施。對(duì)涉及我鎮(zhèn)13個(gè)大項(xiàng)71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目包保責(zé)任制、周調(diào)度制等制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題，確保南湖西路、觀云路、西南環(huán)線、曹關(guān)濕地公園、馬掌坡路、成貴鐵路、貴黔高速、海米蘭春天等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。創(chuàng)五星”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“治五類繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，健全和完善矛盾調(diào)處化解機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“四級(jí)調(diào)處”機(jī)制，努力化解 一批歷史沉積案件，嚴(yán)控新增信訪維穩(wěn)案件。如何破解四大矛盾，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型是我們今后工作中的重點(diǎn)。以“兩嚴(yán)一降”工作為抓手，在全鎮(zhèn)13個(gè)村（居）構(gòu)建“一警兩員三隊(duì)”網(wǎng)絡(luò)，織牢平安建設(shè)網(wǎng)底，全面提升群眾的安全感和滿意率。截止目前，已成功舉辦了4期文化活動(dòng)；開展了一期積德榜推選，評(píng)選出了5名“五禮”人員；組建了31支涉及900余人的文化文體隊(duì)伍，群眾業(yè)余文化生活得到豐富，精神面貌煥然一新。一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、全面深化改革方面存在的問題及建議 （一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。 成立集體經(jīng)濟(jì)組織。 （三）安置點(diǎn)建設(shè)滯后。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。 （二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè) 當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。 ，體制不順讓腐敗更加惡化 一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展
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