鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 應更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡等各種媒介，通過公益廣告、手機短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。第一，要加強法治文化理論研究。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過程中，把深化縣（市、鎮(zhèn)）機關效能建設不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的公共服務上來，依法履行工作職責?！笆濉睍r期，法治營盤建設要實現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭使公權循法而為、私權真正落實。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設還缺少研究部署和針對性的指導。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風，以言代法，以權代法，工作方式粗暴簡單；而老百姓受此影響對法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學法用法的自覺性不高，甚至暴力抗法。由于現(xiàn)代法治是相對于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習慣性思維簡單地進行推演，片面地認為：“人治就是用人來治理社會，那么，法治就是用法來治理社會；過去人治用政策治理社會，現(xiàn)在法治要用法律來治理社會。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門。 ，科學合理的選拔任用體系未成形 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。三是財政體制不順。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。 （二）行政運作模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領導機構核內(nèi)設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史 （一）農(nóng)村稅費體制的改革 農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。隨著我區(qū)安置點建設力度加大，對村民安置的工作將陸續(xù)展開，按照給村民安置的條件，各安置點均配置大面積的經(jīng)營性用房，如何盤活這一部分資產(chǎn)，對村民后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展影響較大。XXXX鎮(zhèn)除尖坡村外，其他各村均處在XXXX區(qū)城市控規(guī)范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)與居住用地，之前區(qū)委、區(qū)政府也曾考慮過給村留用部分土地（20畝內(nèi)）用于支持集體經(jīng)濟發(fā)展，但土地的取得形式一直制約這一項工作的開展，我們細算了一筆賬，如以招牌掛方式取得留用地，平均地價在200萬元/畝之上，村集體在土地支出上就要花費近4000萬元，再加上對土地開發(fā)利用的投入，要花近億元才能達到投資需求，資金量大，村集體無力實施。對涉及我鎮(zhèn)13個大項71個重點項目執(zhí)行項目包保責任制、周調(diào)度制等制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難和問題，確保南湖西路、觀云路、西南環(huán)線、曹關濕地公園、馬掌坡路、成貴鐵路、貴黔高速、海米蘭春天等重點項目順利推進，使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。創(chuàng)五星”主題實踐活動，以“治五類繼續(xù)落實領導包案制度，健全和完善矛盾調(diào)處化解機制，嚴格執(zhí)行“三級聯(lián)動”和“四級調(diào)處”機制，努力化解 一批歷史沉積案件，嚴控新增信訪維穩(wěn)案件。如何破解四大矛盾，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型是我們今后工作中的重點。以“兩嚴一降”工作為抓手，在全鎮(zhèn)13個村（居）構建“一警兩員三隊”網(wǎng)絡，織牢平安建設網(wǎng)底，全面提升群眾的安全感和滿意率。截止目前，已成功舉辦了4期文化活動；開展了一期積德榜推選，評選出了5名“五禮”人員；組建了31支涉及900余人的文化文體隊伍，群眾業(yè)余文化生活得到豐富，精神面貌煥然一新。一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。 二、全面深化改革方面存在的問題及建議 （一）村集體經(jīng)濟發(fā)展難。 成立集體經(jīng)濟組織。 （三）安置點建設滯后。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。 （二）加強新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設 當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。稅務、國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務管理權則屬于上級業(yè)務主管部門。 ，體制不順讓腐敗更加惡化 一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展
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