鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 ，我們緊緊圍繞“深化改革、依法治鎮(zhèn)”的要求，從創(chuàng)新社會管理，抓好兩個發(fā)展為突破口，全面提升社會治理水平，促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。機制的建立和運行得到了上級的認(rèn)可，9月4日在《XXXX日報》上刊登，被《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》轉(zhuǎn)載。建五制二是村域經(jīng)濟發(fā)展。建議：對留用地的取得形式多一些政策方面的扶持，如對土地掛牌中，市、區(qū)應(yīng)得收益部分進(jìn)行返還，鎮(zhèn)村在實施留用地開發(fā)時減免相關(guān)費用，對鎮(zhèn)村貸款建設(shè)資金進(jìn)行一定貼息補助等，支持鎮(zhèn)村對留用地的開發(fā)利用。 （二）失地農(nóng)民后續(xù)生計難。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因 （一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 、龐雜 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。 稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往臵法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時有發(fā)生。在我鎮(zhèn)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治建設(shè)中，存在著重實體輕程序的現(xiàn)象。宣傳氣氛缺乏，沒有形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。 落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深化社會主義法治理念教育，建立和完善集中培訓(xùn)、宣講報告、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格等長效工作機制，各級黨委(黨組)中心組、干部培訓(xùn)班要把社會主義法治理念列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。 （三）改革行政管理方式。 不斷深化社會主義法治理念，堅定不移地堅持從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)格落實政法各部門頒布的各項禁令和規(guī)定，毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。通過開展融知識性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂性于一體的法律知識競賽、法制文藝演唱會、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動漫展覽等活動，讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制。法治文化建設(shè)同法治實踐相結(jié)合才有生命力。第三，要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動力源泉。除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，其余信息都要公開。 （一）把貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。 二、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營盤”建設(shè)的幾點建議： “十二五”時期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。 由于全國的理論界和法學(xué)界沒有統(tǒng)一法治建設(shè)的實現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會主義法治理念制定總體目標(biāo)積極開展探索，沒有明確分階段實施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)體系。 三是認(rèn)為法治治民。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問題： (一)思想認(rèn)識不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。 ，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。個別缺編單位進(jìn)人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼 續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。隨著我區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后經(jīng)濟發(fā)展，因征地和房屋征收需要安置的問題越來越突出。建議由鎮(zhèn)村成立有資質(zhì)的中介機構(gòu)，組建系列公司，如建安企業(yè)、勞務(wù)公司、保安公司、園林綠化保潔公司、物管公司等，政府給予一定的扶持，利用我區(qū)職業(yè)教育平臺，有計劃對鎮(zhèn)失地村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓村民就近就業(yè)，失地不失業(yè)。XXXX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展單一，11個村經(jīng)濟發(fā)展
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