【正文】 建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無(wú)關(guān)”。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施 （一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置 在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。建議：做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃，合理布局三產(chǎn)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)盤活村民自有存量。況且，市區(qū)對(duì)村集體留用地?zé)o相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)，鎮(zhèn)村在留用地上不敢涉足。截至2014年10月，%；，%；完成一般預(yù)算收入9085萬(wàn)元（截至9月份），%。樹(shù)五型率先在全區(qū)首家建立了糾紛調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，實(shí)施糾紛調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制以來(lái)，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛118起，調(diào)解重大疑難和歷史遺留糾紛共25起，最大限度地減少因矛盾糾紛排查、調(diào)解不及時(shí)引發(fā)治安案件和群體性事件，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交”的矛盾糾紛調(diào)解工作目標(biāo)。十八屆三中、四中全會(huì)及省、市、區(qū)委的相關(guān)會(huì)議，為我們?nèi)绾纹祁}指明了方向。完善平安建設(shè)機(jī)制。針對(duì)群眾普遍反映業(yè)余文化生活匱乏等問(wèn)題，XXXX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，最大限度滿足群眾的精神文化需求，按照“月月有活動(dòng)、季季有比賽”的原則，組建文化文體隊(duì)伍、開(kāi)展崇善向善的評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)失地農(nóng)民走出“精武館”，走進(jìn)“小廣場(chǎng)”，營(yíng)造民風(fēng)淳樸、和諧向善、積極健康的氛圍，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福農(nóng)村。 （二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們著力抓牢兩個(gè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新突破。如在劉莊村，通過(guò)調(diào)查研究，引導(dǎo)該村采取“支部+黨員+農(nóng)戶”的模式，因地制宜建設(shè)劉莊村標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；尖山村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)該村以“黨支部牽頭，黨員具體落實(shí)，村民全面參與”的方式建立村企聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，探索出一條“市場(chǎng)+新村、商業(yè)、居住合一為二”的商業(yè)發(fā)展新型模式。建議對(duì)鎮(zhèn)村轄區(qū)內(nèi)商業(yè)地塊開(kāi)發(fā)，預(yù)留部分經(jīng)營(yíng)性用房，鎮(zhèn)村可以綜合成本價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，用于發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。建議：建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌體系，針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的引導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助他們找到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了 配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行 什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。其實(shí)，行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，違反了程序就是違法行政。 我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)委政法委、鎮(zhèn)綜合治理辦公室一起合署辦公，并由鎮(zhèn)綜治辦主任兼任鎮(zhèn)委政法委副書記，不僅很好地整合了人力資源和工作平臺(tái)，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和 2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法、競(jìng)賽、領(lǐng)導(dǎo)干部法治征文等活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。 （四）推進(jìn)政府信息公開(kāi)。 ，進(jìn)一步突出培育公民的法律意識(shí)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治 5 《》