【正文】 連結(jié)廊道：旨在平衡發(fā)展。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前于現(xiàn)實需求，一般運用于以下幾種情況：l 實際的發(fā)展已被預(yù)計，量上的轉(zhuǎn)換需要發(fā)展能源、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施；l 私有部門沒有能力承擔(dān)相關(guān)建設(shè)l 相關(guān)建設(shè)對NSS意義重大 公私合作有利用融資，推動NSS的實施。在三年的時間內(nèi)，計劃為商業(yè)或居民提供“永不掉線”的寬帶服務(wù)。知識經(jīng)濟在Ireland的發(fā)展中扮演著極其重要的角色。根據(jù)空間政策，有關(guān)于能源的主要考慮包括：l 發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施l 加強能源網(wǎng)絡(luò)l 加強能源的跨區(qū)調(diào)度電力國家電力需求從1990/1年的2460增加到了2000/1年的3800兆瓦，以每次5—6%的速度增長。國家和地區(qū)要從Dublin機場提升服務(wù)水平中獲利，就必須加強與公共交通、國家公路網(wǎng)及區(qū)域空港的聯(lián)系。中心交通骨架還能還提升了Midlands城市中心的聯(lián)系，有利于發(fā)揮它們的整合力。東南部通道（X2）——連結(jié)Dublin和東南部的高級公路及公共交通，此區(qū)域包括門戶城市Waterford戰(zhàn)略連接廊道西部通道——提升Cork到Derry（經(jīng)過Limerick、Galway和Sligo）門戶城市與中心城市間的連結(jié)，尤其是Cork到Galway（經(jīng)過Limerick）。政策：l 提高可達性l 加強現(xiàn)有的定居點建設(shè)l 保護文化的獨特性城市、城市、鄉(xiāng)村、村莊、社區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略定位，將推動愛爾蘭區(qū)域平衡，總結(jié)如下：l 鞏固GDA地區(qū)l 加強南部、東南部、西部和西北部，彌補Dublinl 復(fù)興西部和西南部l 加強Ireland中部和東南部l 在全島范圍內(nèi)開展合作鞏固：要點l 在GDA空間結(jié)構(gòu)下制定有效的土地整合利用和交通政策l 提升Dublin空港及海港國家級地位l 支持區(qū)域創(chuàng)新l 促進GDA地區(qū)人口及貨物流動的通暢性l 保持良好環(huán)境l 明確GDA周邊城市的定位加強：要點l 實施為Cork門戶城市量身定制的土地利用及交通戰(zhàn)略l 針對其它三個門戶城市Galway，Limerick和Waterford的不同情況，修編并實施戰(zhàn)略l 探索Cork、Galway、Limerick和Waterford之間的有效合作，形成聚集，平衡Dublin地區(qū)l Sligo和Letterkenny/Derry同樣作為門戶城市來發(fā)展l Mallow、Ennis和Tuam作為中心城市，分別聯(lián)結(jié)Cork、Limerick和Galway復(fù)興：要點l 探索如何發(fā)揮Tralee/Killarney和Castlebar/Ballina這類中等規(guī)劃城鎮(zhèn)作為中心城市的潛力l 提升交通、通訊及能源網(wǎng)絡(luò)的可達性，特別是在鄰近門戶城市的地區(qū)l 增加社會性服務(wù)，提高人們的生活水平l 針對關(guān)鍵的海運業(yè)和自然資源，制定發(fā)展和保護的空間框架加強：要點l 要形成聚集，必須加強Midlands的吸引力l 增加合作及城市間的聯(lián)系l 發(fā)揮Midlands的區(qū)位優(yōu)勢合作：要點l 通過增加南北聯(lián)系，提升Dundalk、Cavan、Monaghan、Sligo和Letterkenny的空間地位，支持全島經(jīng)濟和空間發(fā)展l 利用現(xiàn)有的邊界區(qū)域的中心地區(qū)（“crossroads”）聯(lián)系南、北邊境區(qū)域l 分享自然和人文遺跡，發(fā)展旅游業(yè)根據(jù)各地區(qū)不同的空間定位，總結(jié)了不同的空間政策要點。提高可入性必須與整個安居政策結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)的活力。對這些文化遺產(chǎn)的認(rèn)定，對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、維持人口數(shù)量和加強社區(qū)建設(shè)意義重大。在合適的地區(qū)，通過保留農(nóng)莊的數(shù)量來維持農(nóng)業(yè)活力。因此，各中心城鎮(zhèn)也因各自情況的不同會有不同的增長速度。——識別途徑戰(zhàn)略將東部發(fā)展較快的地區(qū)與其它發(fā)展較慢的地區(qū)進行了比較。在N2戰(zhàn)略通道上定點，相應(yīng)的城鎮(zhèn)可在北Ireland地區(qū)找到，它們可以加強北Ireland的跨界聯(lián)系。根據(jù)Csatlebar、Ballina靠近Galway和Sligo的戰(zhàn)略位置，兩城鎮(zhèn)也將作為聯(lián)合中心來發(fā)展。Kilkenny有很成功的旅游業(yè)、城市建筑遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)遺產(chǎn)和優(yōu)美的風(fēng)景。這些中型城市的存在使聚集區(qū)、中心和其它城鎮(zhèn)、相關(guān)村莊和鄉(xiāng)村地區(qū)各自優(yōu)勢的發(fā)揮，變得更有效。在西部、西北部可發(fā)展Sligo作為關(guān)鍵聚集地，要求其成為國家級城市。Limerick和Cork相距100km，兩地區(qū)將來有約700000人口，兩所大學(xué)、兩個國際機場和港口設(shè)施及大量在世界級公司就業(yè)的機會。這種建設(shè)在不平衡的空間發(fā)展下是無法實施的，因此要在其它區(qū)域建起重要的集點，來彌補Dublin單中心的不平衡。此后，Dundalk憑借它不斷擴大的活力，在DublinBelfast廊道中有能力成為一大門戶通道。在更新地鼓勵編制城市規(guī)劃，為建筑和公共空間的建設(shè)提供框架，為開發(fā)者和社團提供依據(jù)。然而，人們不愿看到城市只是呈物質(zhì)性擴張。在西部地區(qū)，有許多具有戰(zhàn)略意義的城鎮(zhèn)，它們位于交通網(wǎng)上，作為各自區(qū)域的中心，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N服務(wù)?，F(xiàn)有Cork、Galway、Limerick和Waterford門戶城市在不同的郡具有戰(zhàn)略意義。這將帶來：l GDA將擁有很強的國際競爭力，促進自身經(jīng)濟增長，推動整個國家的發(fā)展l 各大國家級門戶城市戰(zhàn)略地，通過帶動相應(yīng)區(qū)域的發(fā)展，調(diào)整區(qū)域發(fā)展的不均衡l 中等和較大規(guī)模的中心城市，可與門戶城市相聯(lián)，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展l 增加各郡力量，形成中等和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)l 建成有活力并多樣化的鄉(xiāng)村社區(qū)，這些社區(qū)將與門戶城市及中心城市在發(fā)展中相互推動?！狽SS根據(jù)各地在旅游、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)、土地及礦產(chǎn)資源的情況，針對各地潛力提出了措施，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對投資、經(jīng)濟活動、房地產(chǎn)業(yè)的吸引。GDA一體化對區(qū)域平衡發(fā)展具有重大意義。這就形成了城鄉(xiāng)合作模式，歐洲空間發(fā)展遠景（ESDP）中提到了這種模式。在這些因素中有許多的要素，能在戰(zhàn)略地有目標(biāo)的聚集，將是在更大范圍內(nèi)促進企業(yè)活動、提升就業(yè)的關(guān)鍵。國際和國內(nèi)研究和經(jīng)驗表明，隨著未來空間平衡模式的不斷完善，愛爾蘭勢必形成某種特定環(huán)境，支持增多的經(jīng)濟活動、提高區(qū)域競爭力。NSS的空間戰(zhàn)略布局對未來房屋需求的管理和規(guī)劃產(chǎn)生巨大影響。好的規(guī)劃能保證地產(chǎn)發(fā)展與土地、服務(wù)及其它配套設(shè)置同步。當(dāng)然房屋需求還受經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、利率、可支配收入以及就業(yè)水平的影響。因此，愛爾蘭的千人擁有房屋數(shù)可以參照歐洲指標(biāo)。預(yù)計2000年的房屋約為125萬戶。因此，在2003年中2002年人口普查數(shù)據(jù)正式公布后，需要對區(qū)域人口規(guī)劃進行修正。在NSS的框架下，人口增長的變化將更加適度。在此情況下，會影響流動國際性投資的選擇。l 限制Dublin房屋供給，增加周邊地區(qū)的房屋量l 供不應(yīng)求，房價上漲l 距Dublin較遠地區(qū)的住房，為人們提供了在鄰近Dublin工作的便利 隨著房屋供需平衡，受地方政府房屋戰(zhàn)略和居住密度增加的影響，GDA人口有可能再呈急劇的增長。這種增長模式可以在其它一些大城市（如Galway）或郡的周圍主要城鎮(zhèn)使用。但人口的增長同樣為戰(zhàn)略和地區(qū)規(guī)劃的編制提出了不小的挑戰(zhàn)。針對兩種人口發(fā)展模式，戰(zhàn)略將提出2020年各區(qū)域的人口和住房分布情況。第二種發(fā)展模式，考慮在持續(xù)不變的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長趨勢下，可能的人口規(guī)模。不贊同人口的大規(guī)模遷移。：主要問題 愛爾蘭當(dāng)前和未來的人口分布關(guān)鍵問題：l 人口增長對獲得區(qū)域平衡發(fā)展的作用l 需要達到的人口規(guī)模l 就NSS采用的發(fā)展途徑而言，當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢l 大Dublin區(qū)的人口規(guī)模l 當(dāng)前人口發(fā)展趨勢的可變度強勁的經(jīng)濟態(tài)勢能提高就業(yè)率和促進人口增長。因此，開展區(qū)域間合作，能比各自單獨發(fā)展帶來更多的益處。在未來20年，增長人口將超過500萬。 在愛爾蘭發(fā)展規(guī)劃之下，對道路和公共交通運輸系統(tǒng)的投資將增加區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。評估各區(qū)域的競爭力，是獲得更好的空間布局和社會發(fā)展的前提。然而，GDA的發(fā)展卻背負(fù)了沉重的壓力，例如出現(xiàn)了住房緊張及交通堵塞。1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市區(qū)和郊區(qū)總?cè)丝谥幌喈?dāng)于Dublin市區(qū)和郊區(qū)人口的38%。未來所面臨的挑戰(zhàn)將是如何跨越障礙，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會的最大潛力。受北/南部管理委員會委托研究的加強全島經(jīng)濟競爭力報告指出，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是長期存在的不平衡區(qū)域發(fā)展和邊界區(qū)域困難處境。要獲得平衡的區(qū)域發(fā)展，就如何吸引本地投資、獲得國際競爭性流動投資，需要拓寬具有吸引力的投資區(qū)域。例如，根據(jù)政府政策，2030年森林覆蓋率要從現(xiàn)在的9%提高到17%。愛爾蘭一些比較傳統(tǒng)的部門，已經(jīng)漸漸失去競爭力，在此類部門就業(yè)的人數(shù)越來越少?！绻麤]有NSS，估計在未來20年，大Dublin及其周邊地區(qū)，約四分之三的國土上將增加50萬甚至于更多的人，將造成難以解決的擁堵。 第二部分 變化中的愛爾蘭空間結(jié)構(gòu)要點：—投資對愛爾蘭的空間結(jié)構(gòu)有著重大影響，同時還決定了人口的分布。l 需要對空間發(fā)展形成戰(zhàn)略性、達成共識的環(huán)境近年來有許多的報告都論述了像NSS這類戰(zhàn)略性國家空間框架的重要性。整個愛爾蘭的就業(yè)水平呈總體上升趨勢，但有些地區(qū)增長得更加明顯。而人均收入和產(chǎn)出接近甚至于超過了歐盟的平均值，但愛爾蘭的地區(qū)差異仍然存在。同時，實施還要考慮其它壓力因素。l 國家空間規(guī)劃戰(zhàn)略為地方規(guī)劃導(dǎo)則、戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供大的背景l(fā) 與北愛爾蘭空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，描繪了全島未來經(jīng)濟空間發(fā)展格局l 為私有和公眾部門提供國家在戰(zhàn)略性投資、交通和其它基礎(chǔ)設(shè)施政策上的考慮；為未來國家發(fā)展規(guī)劃和其它的投資規(guī)劃編制服務(wù)。許多城市將成為中心城鎮(zhèn)，為門戶通道發(fā)揮其國家和國際作用貢獻力量，同時又要激發(fā)更小的城鎮(zhèn)及作用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。平衡的區(qū)域發(fā)展意味著：以達到國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境最佳狀態(tài)為目的，發(fā)揮各地區(qū)最大潛力。居住地愛爾蘭人口的增長為經(jīng)濟的繁榮提供了動力。近年來經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，為進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！獏^(qū)域平衡發(fā)展要求各地區(qū)發(fā)揮各自潛能,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！獓铱臻g戰(zhàn)略為各地區(qū)發(fā)揮潛能描繪了藍圖。在精心編制的具有吸引力、競爭力和創(chuàng)新性的空間規(guī)劃框架下，制定適宜的政策是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的保證。人口可以安置在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中，沒有必要再建設(shè)新的城鎮(zhèn)。主要內(nèi)容—主要內(nèi)容包括潛力、臨界聚集、門戶通道、中心城市，補充點和聯(lián)接?！a充點主要是就其它的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村而言：各種各樣中等規(guī)模的城市在各自的區(qū)域中將作為“本地首府”，提供服務(wù)及就業(yè)機會。l 完善愛爾蘭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力l 支持關(guān)鍵性社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施空間平衡，尤其注重戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)據(jù)點的發(fā)展l 制定貨物空間規(guī)劃實踐通行原則，使人口布局、就業(yè)和自然資源的使用能促進國家競爭力、可持續(xù)發(fā)展，同時提升生活質(zhì)量l 從其它公共團體的相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略中得到補充可持續(xù)發(fā)展就是既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，同時又以不損害后代人的利害為前提。當(dāng)然，也要認(rèn)識到實施過程中非預(yù)算性限制。與過去人們遷出愛爾蘭相反，遷入愛爾蘭的人數(shù)達到了前所未有的水平。這些地區(qū)快速增長的就業(yè)率，吸引了越來越多的人口。這些報告出自：l 政府部門通過政策文件，如可持續(xù)性發(fā)展：愛爾蘭戰(zhàn)略（1997）和鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書（1999）l 經(jīng)濟和社會研究學(xué)院l 國家經(jīng)濟和社會委員會l Forf224?！?jīng)濟部門就業(yè)形式和模式正在經(jīng)歷變化，將來的投資可能更多的依賴地區(qū)實力、設(shè)施及人力資源情況。而其它地區(qū)卻得不到發(fā)展。企業(yè)也更多地向知識密集型的方向發(fā)展。森林覆蓋率的提高不但增加了林產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，對與林業(yè)相關(guān)的工業(yè)也有帶動作用。這就要求有目標(biāo)的指定具有戰(zhàn)略性的區(qū)域，同時規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，這些都是成功發(fā)展的關(guān)鍵因素。報告建議開展戰(zhàn)略性合作。推斷未來1015年愛爾蘭經(jīng)濟和空間發(fā)展模式，以及沒有空間規(guī)劃政策的支持，情況又是怎樣。人口規(guī)模在10000—40000這個層級的次一級城市，一般都集中在中部和東南部，均十分附近Dublin。當(dāng)前Dublin已經(jīng)變成了“流動之城”，一些高技術(shù)的工業(yè)布局在城市的周邊，其中的工作人員則居住在離工廠80公里甚至更遠的地方，車程約在1小時左右。隨著交通和通訊狀況的改善，以及短期內(nèi)對北部和南部投資增長的信心，DublinBelfast經(jīng)濟廊道正積極的發(fā)展。要加強全島未來的發(fā)展動力，提高道路和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要。l 按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，在未來20年，增長人口中會有五分之四出現(xiàn)在GDA及周邊地區(qū)。 在歐洲層面，區(qū)域和空間規(guī)劃類型有以下三種形式：l 鄰近城市組成城市群，城市群的形成能增強城市的經(jīng)濟力量。反之，增長的人口會對促進區(qū)域平衡發(fā)展造成阻力。好的空間規(guī)劃能預(yù)測未來人口的增長地，并為其配置所需的高質(zhì)住房、社會設(shè)置、有效的交通等。ESRI中期評估19992005，預(yù)測了2015年基礎(chǔ)手工制造業(yè)及貿(mào)易服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況，在此基礎(chǔ)上對2020年就業(yè)情況的預(yù)測寫入了NSS人口增長模型部分。實施NSS的一項主要方法是在規(guī)劃發(fā)展法（2000）第21部分相關(guān)規(guī)定下，制定區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則。：NSS暗示回顧過去30年人口普查結(jié)果，特點清晰可見：l 在大Dublin地區(qū)生活的人口呈不斷上升趨勢l 在其它區(qū)域也有一些居住人口數(shù)增長很快的地區(qū)，最明顯的是那些與主要城市聯(lián)系緊密的地區(qū)l 居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的人數(shù)減少，較偏遠地區(qū)特別明顯 2002年人口普查結(jié)果，在呈現(xiàn)以上特征的同時又表現(xiàn)出一些新的特點：l 所有郡的人口均在增長，增長的原因一些地區(qū)是以人口遷入為主，一些地區(qū)是以人口自然增長為主l Leinster地區(qū)增長人口占據(jù)了全國增長人口的62%l 在大Dublin地區(qū)，中東部的人口增長速度高于Dublin地區(qū)“當(dāng)前發(fā)展模式”“經(jīng)濟發(fā)展模式”Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增長擴寬了Dublin流動帶，使人口的流動超出了大Dublin的范圍，為此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則