【正文】 化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，總書(shū)記參加青海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，必須要橫下一條心，加大力度、加快進(jìn)度、加快速度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。什么叫先手棋？下圍棋的人都知道，下先手棋就是掌握主動(dòng)權(quán)，下了先手棋就不得不贏，有時(shí)候還要棄子爭(zhēng)先。曉光書(shū)記講，我們這個(gè)城市叫歷史文化名城，要有一種紅色自覺(jué)，要讓紅色基因流淌在遵義人民的血液里。要重點(diǎn)關(guān)注紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。就是要走綠色發(fā)展路子，走“接二連三”的路子。開(kāi)放共建和我們這個(gè)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)是緊密相關(guān)的，因?yàn)槭蟹鲐氜k還有一塊牌子就是對(duì)口幫扶合作交流辦，所以大有舞臺(tái)可做。
　　第三，堅(jiān)定不移打主動(dòng)戰(zhàn)，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要精準(zhǔn)把握脫貧攻堅(jiān)工作面臨的形勢(shì)和困難。1986年以來(lái)，國(guó)家先后四次確定和調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)縣級(jí)扶持單位。同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，x藏作為集中連片貧困區(qū)域全部享受重點(diǎn)縣待遇。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，采用常規(guī)的思路和辦法、按部就班難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，因勢(shì)利導(dǎo)、眾志成城，確?！笆濉睍r(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如期兌現(xiàn)黨和政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，向全世界作出的莊嚴(yán)宣告，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，制約脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也在一定程度上對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生拖累作用。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有助于消化產(chǎn)能、增加就業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局可以起到“下好一子、帶活全局”的效果。片區(qū)縣中，習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)縣為重點(diǎn)縣；余慶縣屬“天窗縣”不享受片區(qū)縣扶持政策。
　　“十二五”以來(lái)，遵義完成226個(gè)貧困村出列。通過(guò)實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進(jìn)程，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。牢固樹(shù)立了扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，通過(guò)引導(dǎo)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把脫貧攻堅(jiān)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川白山羊、湄潭和鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；集中打造形成了遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村等一批精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。
　　五是脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。15個(gè)縣（市、區(qū)）均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。
　　——2015年，全國(guó)完成減貧1442萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，%%。有的貧困戶、貧困人口同時(shí)存在兩種以上致貧原因，情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。
　　五是貧困人口素質(zhì)偏低。精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“一對(duì)一”的方式，不僅僅是對(duì)困難群眾的幫扶，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作能力的一次“大考”。如果到2020年，還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，還有區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象存在，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。
　　第三步到2018年，在全省率先建成全面小康社會(huì)，同時(shí)補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，確保2020年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過(guò)西部平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2016年完成5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實(shí)現(xiàn)116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，完成300個(gè)貧困村出列和20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；2017年完成345個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列，完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。如期脫貧這是毫無(wú)疑問(wèn)的，沒(méi)有懸念；滿意脫貧就是要讓群眾滿意，讓政府和社會(huì)滿意；體面脫貧就是實(shí)實(shí)在在的脫貧，要讓貧困戶脫貧脫得有尊嚴(yán)；經(jīng)驗(yàn)脫貧就是要出經(jīng)驗(yàn)、出成果，因?yàn)槿缙诿撠毷菦](méi)有懸念的，所以必須出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
　　二是易地搬遷脫貧一批。
　　四是通過(guò)教育扶貧脫貧一批。
　　——普通高校貧困戶子女“兩助一免”資助政策：在享受?chē)?guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上，新增扶貧專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)，專(zhuān)科生每年資助7500元，本科生每年資助7830元。針對(duì)無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶的“兩無(wú)戶”,全面推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一、減量提標(biāo)”穩(wěn)步提升托底保障水平，確保2017年低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨“六個(gè)小康建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
　　三是實(shí)施易地搬遷扶貧行動(dòng)。加快推進(jìn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，貧困地區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全省平均水平。
　　六是實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。
　　七是實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。
　　八是實(shí)施社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)。
　　十是實(shí)施黨建扶貧行動(dòng)。緊盯扶持對(duì)象精準(zhǔn)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作，針對(duì)未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未出列貧困村和未脫貧貧困人口進(jìn)行再調(diào)研、再精準(zhǔn)，讓群眾知情并參與進(jìn)來(lái)，把脫貧對(duì)象搞準(zhǔn)、把家底摸清，對(duì)準(zhǔn)最貧困的村,扶持最困難的戶,辦好最急需的事。
　　——要扶到根上點(diǎn)上。當(dāng)前，各地要加快更新補(bǔ)錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息，結(jié)合開(kāi)展遍訪貧困村貧困戶，精準(zhǔn)識(shí)別貧困，對(duì)已建檔立卡的貧困戶進(jìn)行再一次核準(zhǔn)，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。突出“23578”原則，確保產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目安排向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。
　　三是建立健全資金管理機(jī)制。
　　——扶貧資金原則上量化到貧困戶。支持村集體經(jīng)濟(jì)必須是貧困村且貧困戶參與投資收益分紅，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須有效運(yùn)營(yíng)、惠及貧困戶，且貧困戶社員比例不得低于50%。三是必須堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、程序管理的原則。
　　——嚴(yán)格堅(jiān)持資金管理“四個(gè)必須”原則：一是必須行為規(guī)范。三是必須監(jiān)管?chē)?yán)謹(jǐn)。
　　——嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)“532”報(bào)賬制。“2”即工程完工并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，完成余下20%資金的報(bào)賬。
　　——對(duì)貧困戶的扶持辦法：主要是精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、社會(huì)保障“六個(gè)到村到戶”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委、致富能人“三支隊(duì)伍”和駐村工作隊(duì)的作用，讓駐村干部全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評(píng)估，切實(shí)做到“四個(gè)全程參與”，提高精準(zhǔn)脫貧“管道”的通暢能力。緊盯脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)行“摘帽不摘政策”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成“早脫帽子早有好處、不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。
　　——貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國(guó)家《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》要求，執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元（2010年不變價(jià)），以戶為單位，以該戶年人均可支配收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2013年為2736元，2014年為2800元，2015年為2968元，2016年預(yù)測(cè)數(shù)為3146元），實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），通過(guò)認(rèn)定程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。其中農(nóng)村居民人均可支配收入考核指標(biāo)是浮動(dòng)的，每年增長(zhǎng)上浮10%左右，2014年考核標(biāo)準(zhǔn)為5600元，2015年考核標(biāo)準(zhǔn)為6600元，2016年預(yù)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)為7600元。由于扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方的扶貧款存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀、監(jiān)管弱化等問(wèn)題，依然有人敢踐踏做人底線、罔顧法律紅線，騙取套取扶貧項(xiàng)目資金。
　　第一，要嚴(yán)明紀(jì)律紅線。當(dāng)前個(gè)別黨員干部對(duì)黨章黨規(guī)意識(shí)淡漠，把紀(jì)律和規(guī)矩拋在腦后。有句話講：當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。做到前一條相對(duì)來(lái)說(shuō)好辦一些，因?yàn)樽龆啻蟮氖聵I(yè)要看你自身有多大的擔(dān)當(dāng)，只要不虛不假不折騰，幾年下來(lái)總能做成一些事。
　　第二，要打造陽(yáng)光扶貧。但是，需要指出的是，在運(yùn)行中我們發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬率普遍偏低，鄉(xiāng)級(jí)扶貧項(xiàng)目資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。通過(guò)多種渠道曬出家底，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，形成上下互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。要在扶貧項(xiàng)目資金使用管理上實(shí)現(xiàn)“三化”，就是扶貧資金效益最大化、貧困群體得實(shí)惠最大化、干部成長(zhǎng)安全最大化；最終實(shí)現(xiàn)“三?！保褪潜０踩?、保位子、保尊嚴(yán)。這個(gè)充分說(shuō)明，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪非常重要，非常有必要。扶貧部門(mén)與信訪部門(mén)建立了信訪督查機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)了扶貧信訪實(shí)施意見(jiàn)，在各地開(kāi)設(shè)扶貧信訪窗口和綠色通道，要對(duì)群眾的信訪做到件件有落實(shí)、事事有交待。精準(zhǔn)扶貧不能胡子眉毛一把抓，也不能用手榴彈炸跳蚤