【正文】 《精準扶貧的遵義實踐》黨課講稿同志們：大家知道，黨的十八大以來，黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，對脫貧攻堅的重視程度和政策支持力度空前增強。扶貧開發(fā)從單打獨斗轉向兵團作戰(zhàn)，從輸血式扶貧、粗放式扶貧轉向造血式扶貧、精準式扶貧。談到精準扶貧,大家一定會想到總書記在遵義的考察。去年6月16日至18日，習近平總書記赴遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察精準扶貧工作，隨后在貴陽主持召開部分?。▍^(qū)、市）黨委書記座談會，首次提出了“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的脫貧創(chuàng)舉，成為精準扶貧工作的核心要義和重要抓手。——“四個切實”。就是切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織?！拔鍌€一批”。當時總書記提的是“四個一批”：通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。后來總書記在10月16日舉行的2015年減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，提出了修改后的“五個一批”脫貧路徑：發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。——“六個精準”。就是扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人（第一書記）精準，脫貧成效精準。 “四個切實”、“五個一批”、“六個精準”是脫貧攻堅史上的偉大創(chuàng)舉?？梢赃@樣說，總書記考察貴州和遵義，向全黨全國昭示了中央堅定不移把握時間節(jié)點謀劃推進精準扶貧精準脫貧的的決心和信心，向我們發(fā)出了凝聚力量、攻堅克難、同奔小康的動員令。在這次“貴陽會議”上，總書記還提到一些省份特別是“一把手”沒有把精準扶貧放在心上、抓在手上，提出“不換思想就換人”。從6月18日召開會議后一個月時間，全國中西部22個省區(qū)市黨委書記公開表態(tài)，表示全力以赴抓好脫貧攻堅第一民生工程。下面，我重點圍繞“精準扶貧的遵義實踐”這個主題，從三個方面與大家共同學習，主要講“三個堅定不移”：一是堅定不移打主動戰(zhàn)，積極適應脫貧攻堅新常態(tài)；二是堅定不移打殲滅戰(zhàn)，精準實施“35669”行動計劃；三是堅定不移打持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進廉潔扶貧陽光扶貧。一、堅定不移打主動戰(zhàn)，積極適應脫貧攻堅新常態(tài)衡量一個地方的發(fā)展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看窮人有多窮。就像總書記在遵義花茂村考察調研講的一樣：“黨的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策；如果有人哭，說明政策還要完善和調整?！笨倳泴ξ覀儼衙撠毠耘c“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”建設結合起來的做法表示充分肯定，總書記在花茂村的最大感受就是：“在這里找到了鄉(xiāng)愁”。第一，關于脫貧攻堅的新常態(tài)，我們首先來看“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”一字之差的變化。2015年底，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，同時發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”，這一個字的顯著變化，體現(xiàn)出了對扶貧開發(fā)工作有三方面的變化。一是從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的變化體現(xiàn)出“決心”。中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，承諾堅決貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署。中央對某項工作要求地方簽訂責任書，這是以往工作中極少出現(xiàn)的；隨后在貴州省、遵義市大扶貧戰(zhàn)略推進大會上，我們市和縣分別簽訂脫貧攻堅軍令狀，體現(xiàn)出了各級政府打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，一定全力以赴確保農村貧困人口實現(xiàn)如期脫貧和滿意脫貧。二是從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的變化體現(xiàn)出“責任心”。中央發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，省委、省政府出臺精準扶貧“1+6”和“1+10”配套文件，市委、市政府實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，等等這些，無不體現(xiàn)出政府對打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的“責任心”。三是從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的變化體現(xiàn)出“信心”。中央和省出臺的一系列政策措施，給地方政府的脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，無不體現(xiàn)出中央對打贏這場戰(zhàn)斗的“信心”。我們實行掛圖作戰(zhàn)，把工作重點轉移到“脫貧攻堅”上，統(tǒng)籌開展集團扶貧、對口扶貧、遍訪扶貧、金融扶貧、園區(qū)扶貧、小康駐村扶貧等工作，構建形成層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈和任務鏈，貧困群眾對“脫貧攻堅”充滿了巨大的信心。第二，堅定不移打主動戰(zhàn)，我們要用新理念來指導脫貧攻堅工作。應該說，脫貧攻堅工作是唯一用軍事語言來描述的工作。過去，我們的工作用武俠小說中的“踏石留印、抓鐵有痕”等來描述。如今，脫貧攻堅這項工作則用軍事語言中的“輸不起的戰(zhàn)爭”、“攻堅拔寨”、“掛圖作戰(zhàn)”等詞語來描繪，說明現(xiàn)在這項工作已進入啃硬骨頭的沖刺期。特別是總書記到貴州遵義考察以后，全市各級把脫貧攻堅當作是重要的政治任務和第一民生工程，統(tǒng)籌整合了各種扶貧資源，向最貧困的地區(qū)聚集，向最困難的人群聚焦，形成了脫貧攻堅的強大合力。如何用新理念來指導脫貧攻堅工作？比如科學治貧的思想、精準扶貧的思想、有效脫貧的思想，把扶貧放在重中之重的思想，用脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的思想，都是脫貧攻堅的新理念，都統(tǒng)稱為精準扶貧的新理念。精準扶貧就是針對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象，運用科學有效的程序和方法，對貧困區(qū)域和貧困對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的一種扶貧方式；就是對專項扶貧和行業(yè)扶貧資源進行精準配置，對社會扶貧和市場資源進行有效引導，對扶貧對象進行全過程監(jiān)測，實現(xiàn)建檔立卡對象有進有出、動態(tài)管理，形成“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作機制。我們國家的扶貧開發(fā)工作，始于上世紀的80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世矚目的歷史性成就。隨著扶貧開發(fā)的深入推進，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，扶貧對象靠傳統(tǒng)扶貧方式、常規(guī)扶貧手段往往難以奏效，因地制宜、因戶施策的精準扶貧方式也就應運而生。
　　中央提出精準扶貧的理念，最根本的原因就是過去我們在扶貧開發(fā)的方式上，從頂層設計到基層實踐，都存在瞄準機制不準、覆蓋面跑偏的問題，在工作中存在粗放現(xiàn)象。相對于粗放扶貧，精準扶貧主要解決以下六個問題：一是貧困底數(shù)不清，就是“扶誰的貧”的問題；二是幫扶不到位，就是“誰去扶貧”的問題；三是貧困情況不明，就是“怎樣扶貧”的問題；四是扶貧指向不準，就是“扶真貧”的問題；五是重點不突出，就是“真扶貧”的問題；六是考核機制不完善，就是“扶貧效果”的問題。這六大問題的不確定性，影響了扶貧開發(fā)成效，必須深入改革，大力推進精準扶貧。
　　十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議對“十三五”脫貧攻堅的部署，核心內容可以概括為一個目標、兩個確保、四個切實、五個一批、六個精準，最后要解決好四個問題。
　　一個目標就是補好全面建成小康社會的短板。
　　兩個確保就是確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。
　　四個切實就是切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織。
　　五個一批就是發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
　　六個精準就是扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人（第一書記）精準，脫貧成效精準。
　　四個問題就是要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。
　　在今年的全國兩會上，總書記參加青海代表團的審議時指出，必須要橫下一條心，加大力度、加快進度、加快速度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2月19日，省委常委會集體聽取了遵義工作情況的匯報，省委提出了遵義要“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內陸開放新高地”的最新定位，非?？茖W。在此次會議上，敏爾書記要求，要通過決戰(zhàn)脫貧攻堅來傳承紅色文化，通過傳承紅色文化來決勝脫貧攻堅。3月15日至16日，市委常委會專門聽取了“6+1”區(qū)縣（中部片區(qū)六個縣加一個南部新區(qū)）的工作匯報，曉光書記要求，要把脫貧攻堅作為同步小康的先手棋來下。什么叫先手棋？下圍棋的人都知道，下先手棋就是掌握主動權，下了先手棋就不得不贏，有時候還要棄子爭先。
　　目前就形勢來講，可以說是“前所未有”： 一是各級對脫貧攻堅工作重視程度之高、研究次數(shù)之多前所未有；二是脫貧攻堅領導小組、扶貧開發(fā)領導小組規(guī)格之高、力量之強前所未有；三是出臺政策之多、舉措之實前所未有；四是各地和各部門迅速行動、積極作為前所未有。
　　綜上所述，要讓省委、市委的決策部署和要求，在我們脫貧攻堅系統(tǒng)落地生根，怎么辦？
　　一要突出紅色傳承。敏爾書記的“老區(qū)脫貧七問”，如老區(qū)公路通沒有、有沒有水喝等等，一共有七問。曉光書記講，我們這個城市叫歷史文化名城，要有一種紅色自覺，要讓紅色基因流淌在遵義人民的血液里。所以，前段時間市扶貧辦的同志在做“功課”，我們做了中央紅軍經過11個省133個縣和經過遵義境內162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的課題調研工作。針對這條“紅線”，作為脫貧攻堅系統(tǒng)應該做點什么，要突出傳承紅色文化，要有一種紅色自覺。比如扶貧資金項目的安排上，紅軍長征經過的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，是否考慮