社會風(fēng)險管理審計調(diào)查報告與社會風(fēng)險評估工作體會匯編-預(yù)覽頁
【正文】 資源專項資金審計調(diào)查中，揭露了一系列侵害失地農(nóng)民利益的重大問題，（20**年10月11日《中國審計報》1665期）；同時根據(jù)我國農(nóng)村社會保障體系還處于“低水平、廣覆蓋”的摸索試點階段的實際，組織開展了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的審計調(diào)查，提出制度運行中的缺陷和基金管理中的漏洞，有效地防范和化解“三農(nóng)”問題引發(fā)的社會風(fēng)險。如20**年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，約100噸苯類污染物流入松花江水體致使其被嚴(yán)重污染，導(dǎo)致哈爾濱市緊急停水，沿江1000多萬居民的生產(chǎn)、生活受到影響。（三）不協(xié)調(diào)的收入分配機(jī)制和不健全的社會保障體系是影響我國社會穩(wěn)定的顯性風(fēng)險。伴隨著我國人口老齡化“白發(fā)浪潮”的到來，龐大的老齡人口將給社會保障體系帶來了巨大的壓力和沖擊。三、審計機(jī)關(guān)在政治經(jīng)濟(jì)社會中的特定地位使其能夠在社會風(fēng)險管理中發(fā)揮積極作用（一）防范和化解社會風(fēng)險是憲法賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。根據(jù)審計法的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)時可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中要求“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”，使得審計的范圍得到了進(jìn)一步的延伸，已覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。目前，審計機(jī)關(guān)通過多種形式的審計信息將審計中發(fā)現(xiàn)的一些重大社會風(fēng)險或隱患直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上報，起到預(yù)警作用，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視，有利于及時控制和解決各類風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。近年來，各級審計機(jī)關(guān)切實解決群眾關(guān)心和關(guān)注的焦點、熱點問題，解決群眾的切身利益問題，審計機(jī)關(guān)從嚴(yán)要求、客觀公正、清正為民、秉公執(zhí)法的廉政形象贏得了人民群眾的信任，他們愿意和審計人員“拉家?！?，主動向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映問題和矛盾，便于審計機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、處理各類社會風(fēng)險，避免社會矛盾的激化。如20**年的國際金融危機(jī)，導(dǎo)致我國外貿(mào)萎縮、訂單減少、工廠關(guān)閉、職工失業(yè)，社會不穩(wěn)定因素增加，風(fēng)險凸現(xiàn)。一是要將國家相關(guān)政策措施執(zhí)行落實情況作為審計的重點內(nèi)容，促進(jìn)國家相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，防止“有令不行，有禁不止”，確保政令暢通。如20**年底發(fā)生在四川省某地的大規(guī)模群體性事件，根源就在于實施多年的大中型水庫補償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低致使移民的基本利益無法得到保障，群眾訴求無門由此引發(fā)大規(guī)模的社會動蕩。又如國家規(guī)定對因災(zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料、無收入來源的“三無”人員進(jìn)行救助，但在“三無”人員認(rèn)定上，各地在政策理解和把關(guān)上都不一致，造成同一縣（市）的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行政策不一致，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾為此多次集體上訪，甚至打傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。（三）高度重視群眾信訪工作，將信訪舉報作為參與社會風(fēng)險管理，轉(zhuǎn)化為審計成果的重要手段。信訪工作真正成為了審計機(jī)關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的“減壓閥”，理順群眾情緒的“調(diào)節(jié)器”和密切群眾關(guān)系的“連心橋”。二是要報告影響人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的具有典型性、群體性的社會風(fēng)險隱患，促使政府和相關(guān)部門妥善解決問題，及時化解矛盾，消除社會風(fēng)險。五是通過審計公告引導(dǎo)正確的社會輿論導(dǎo)向，消除公眾疑慮，控制社會風(fēng)險。在此情況下，審計署緊急成立了抗震救災(zāi)款物審計領(lǐng)導(dǎo)小組，四川災(zāi)區(qū)在短時間內(nèi)便聚集了由成都、昆明、重慶3個特派辦和四川省審計廳近20**名審計人員組成的聯(lián)合審計組，經(jīng)過近5個月的艱苦工作，審計署共4次向社會公告抗震救災(zāi)款物審計情況，切實促進(jìn)了救災(zāi)物資的合理、合法使用，維護(hù)了災(zāi)民的利益，伸張了愛心人事的善舉，消除了社會公眾對救災(zāi)款物被違法違規(guī)使用的顧慮，使大災(zāi)面前國家的凝聚力空前高漲。當(dāng)前，建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制需要把握好以下幾個問題。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作責(zé)任，由各級黨委和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。充分把握參考依據(jù)。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；是否按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。各級黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的相關(guān)程序。二是主管部門進(jìn)行審查。主管部門根據(jù)評估情況，將重大事項涉及的相關(guān)情況形成《綜合評估報告》。五是責(zé)任部門落實措施。
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