社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體會(huì)匯編-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 資源專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中，揭露了一系列侵害失地農(nóng)民利益的重大問(wèn)題，（20**年10月11日《中國(guó)審計(jì)報(bào)》1665期）；同時(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于“低水平、廣覆蓋”的摸索試點(diǎn)階段的實(shí)際，組織開(kāi)展了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)調(diào)查，提出制度運(yùn)行中的缺陷和基金管理中的漏洞，有效地防范和化解“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如20**年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，約100噸苯類(lèi)污染物流入松花江水體致使其被嚴(yán)重污染，導(dǎo)致哈爾濱市緊急停水，沿江1000多萬(wàn)居民的生產(chǎn)、生活受到影響。（三）不協(xié)調(diào)的收入分配機(jī)制和不健全的社會(huì)保障體系是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的顯性風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著我國(guó)人口老齡化“白發(fā)浪潮”的到來(lái)，龐大的老齡人口將給社會(huì)保障體系帶來(lái)了巨大的壓力和沖擊。三、審計(jì)機(jī)關(guān)在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的特定地位使其能夠在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮積極作用（一）防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中要求“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”，使得審計(jì)的范圍得到了進(jìn)一步的延伸，已覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式的審計(jì)信息將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或隱患直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上報(bào)，起到預(yù)警作用，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視，有利于及時(shí)控制和解決各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)解決群眾關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，解決群眾的切身利益問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)從嚴(yán)要求、客觀公正、清正為民、秉公執(zhí)法的廉政形象贏得了人民群眾的信任，他們?cè)敢夂蛯徲?jì)人員“拉家常”，主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題和矛盾，便于審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾的激化。如20**年的國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)萎縮、訂單減少、工廠關(guān)閉、職工失業(yè)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。一是要將國(guó)家相關(guān)政策措施執(zhí)行落實(shí)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止“有令不行，有禁不止”，確保政令暢通。如20**年底發(fā)生在四川省某地的大規(guī)模群體性事件，根源就在于實(shí)施多年的大中型水庫(kù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低致使移民的基本利益無(wú)法得到保障，群眾訴求無(wú)門(mén)由此引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。又如國(guó)家規(guī)定對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)房可住、無(wú)生產(chǎn)資料、無(wú)收入來(lái)源的“三無(wú)”人員進(jìn)行救助，但在“三無(wú)”人員認(rèn)定上，各地在政策理解和把關(guān)上都不一致，造成同一縣（市）的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行政策不一致，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾為此多次集體上訪，甚至打傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。（三）高度重視群眾信訪工作，將信訪舉報(bào)作為參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)化為審計(jì)成果的重要手段。信訪工作真正成為了審計(jì)機(jī)關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的“減壓閥”，理順群眾情緒的“調(diào)節(jié)器”和密切群眾關(guān)系的“連心橋”。二是要報(bào)告影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的具有典型性、群體性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促使政府和相關(guān)部門(mén)妥善解決問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。五是通過(guò)審計(jì)公告引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，消除公眾疑慮，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，審計(jì)署緊急成立了抗震救災(zāi)款物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，四川災(zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)便聚集了由成都、昆明、重慶3個(gè)特派辦和四川省審計(jì)廳近20**名審計(jì)人員組成的聯(lián)合審計(jì)組，經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的艱苦工作，審計(jì)署共4次向社會(huì)公告抗震救災(zāi)款物審計(jì)情況，切實(shí)促進(jìn)了救災(zāi)物資的合理、合法使用，維護(hù)了災(zāi)民的利益，伸張了愛(ài)心人事的善舉，消除了社會(huì)公眾對(duì)救災(zāi)款物被違法違規(guī)使用的顧慮，使大災(zāi)面前國(guó)家的凝聚力空前高漲。當(dāng)前，建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作責(zé)任，由各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。充分把握參考依據(jù)。主要看重大事項(xiàng)的制定實(shí)施是否堅(jiān)持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否按照程序經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批，是否考慮到時(shí)間空間、人力物力財(cái)力等制約因素，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施，是否會(huì)給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來(lái)負(fù)面影響，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題有無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)程序。二是主管部門(mén)進(jìn)行審查。主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估情況，將重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)情況形成《綜合評(píng)估報(bào)告》。五是責(zé)任部門(mén)落實(shí)措施。
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