【正文】 社區(qū)矯正、安置幫教等方面承擔(dān)著繁重的任務(wù)。 未來五年，浦東新區(qū)將緊緊抓住國家綜合配套改革試點和舉辦上海世博會兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國際化浦 ~ 9 ~ 東 建設(shè) 。 結(jié)論 鑒于該項目對信息化建設(shè)的重要性和具有很強(qiáng)的實用性 ,建議立項開發(fā)。 項目建議書編制依據(jù) ? 《中華人民共和國憲法》 ? 《中華人民共和國刑法》 ? 《中華人民共和國刑事訴訟法》 ? 《檢察院組織法》 ? 《高檢信息化發(fā)展規(guī)劃》 ? 《上海市電子政務(wù) 0305 年建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》 ? 《 2021 年 2021 年上海檢察信息化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（綱要）》 ? 《檢察實務(wù)手冊》（上海市人民檢察院 2021 年編纂） ? 《中國城市信息化指標(biāo)體系方案（試行）》 ? 《上海市信息化年鑒》 ~ 7 ~ ? 《國務(wù)院關(guān)于電子政 務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2021]017 號） ? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 (第一版 ) （國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組 2021 年 5 月） ? 《關(guān)于《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和六項電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用和征求意見的通知》（國標(biāo)委高新 [2021]7 號）（中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室） ? 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》（國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組） ? 《亞太地區(qū)城市信息化論壇第四屆年會》（韓正市長講話） ? 《上海市政府信息公開規(guī)定》 ? 上海市委八屆四次全會通過的《行動綱要》關(guān)于科教興市提出的“一個主戰(zhàn)略、三個 保證、五個進(jìn)一步、五個統(tǒng)籌和六個堅持。 項目承擔(dān)單位 項目承擔(dān)單位 ： 上海一點智慧軟件有限公司 ， 是上海市軟件企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，是一家專注于電子政務(wù)軟件開發(fā)的公司，公司由一群朝氣蓬勃 的 IT 精英組成，在電子政務(wù)領(lǐng)域擁有一大批成功案例，在數(shù)據(jù)資源共享與流程整合、區(qū)域政府電子政務(wù)平臺等方面具有豐富的開發(fā)和實施經(jīng)驗。 為了加快辦案速度、提高工作效率，需要將浦東公安的刑事件管理系統(tǒng)、檢察院的檢察辦案系統(tǒng)、法院的審判系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng) 、司法局的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 聯(lián)系在一起，通過 建立一個 連接公檢法司 各部門的 數(shù)據(jù)共享 平臺 和政法信息門戶 ， 為各單位加強(qiáng)溝通、共享數(shù)據(jù)、實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同提供保障，從而 充分利用 信息化的手段 ~ 8 ~ 來提高辦事效率，并為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。 另外， 2021 年， 中央政法委 也 發(fā)出 了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)的通知》，提 出政法部門信息化建設(shè)的總體工作思路是，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等問題的執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持“花錢少、用得好”的原則，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，爭取用五年左右的時間，實現(xiàn)各個政法系統(tǒng)上下之間的聯(lián)網(wǎng)，各省（區(qū)、市）政法部門之間互聯(lián)互通，初步建成覆蓋整個政法系統(tǒng)、比較統(tǒng)一完善的執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。 現(xiàn)狀與差距 浦東新區(qū)公安、檢察、法院目前承擔(dān)了全市 15%的刑事案件偵查、批捕、起訴、審判的辦案量，打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重 。據(jù)了解，目前浦東公安分局已經(jīng)在使用刑事案件的立案信息系統(tǒng)能及時登錄刑案發(fā)破情況，區(qū)內(nèi)的刑事案件數(shù)據(jù)比較完整；浦東新區(qū)檢察院開發(fā)并運用浦軟 辦案軟件運行達(dá)三年余，儲備了 5000 余件刑案的批捕、起訴數(shù)據(jù)；法院的刑事案件審判也具備了收案、審案、判案的基本數(shù)據(jù)，儲備了自 1996 年應(yīng)用以來的 12600 件案件。 因此，迫切地需要建立一個 政法信息共享 平臺，有效地整合 公、檢、法、司等單位 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 庫，建成集中的政法數(shù)據(jù)中 心；并在此 基礎(chǔ)上， 建設(shè) 公檢法 司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，為各單位在工作中 快速反應(yīng)和相互配合 、協(xié)同工作提供技術(shù)支撐 ，并為浦東新區(qū)區(qū)委政法委在掌握社會治安狀況，深入推進(jìn)平安浦東建設(shè)提供有力的保障。 該項目的成功開發(fā)，必將成為浦東信息化應(yīng)用的新亮點、新增長點。 浦東新區(qū)政法信息專網(wǎng)是一個新建的獨立網(wǎng)絡(luò)， 和 公檢法司各單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全隔離 。 建設(shè)浦東新區(qū)政法數(shù)據(jù)交換平臺 按照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。 新 建公安分局的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為刑事辦案平臺的數(shù)據(jù)源頭；公安分局系統(tǒng)的案件相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺可流轉(zhuǎn)到檢察院，檢察院現(xiàn)有辦案系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)并進(jìn)行內(nèi)部處理，處理完成后把結(jié)果反饋給公安分局；檢察院辦案系統(tǒng)可以將公訴材料通過交換平臺提交給法院，法院內(nèi)部辦案系統(tǒng)可直接調(diào)閱相關(guān)材料。一是因為公安分局是刑事案件數(shù)據(jù)的源頭，檢察、法院開展后續(xù)工作依賴于這些 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是由于檢察院、法院目前已經(jīng)建成了內(nèi)部辦案系統(tǒng)，并且運行多年， 在電子化辦案方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。 通過以上 需求 的實現(xiàn)將可以 改變過去工作中存在的溝通渠道不暢，信息掌握不全面、不及時，傳遞方式老化落后，協(xié)作配合不規(guī)范，效率低下等問題，并為領(lǐng)導(dǎo)掌握區(qū)政法工作情況、打擊犯罪提供更為 ~ 14 ~ 便捷的決策分析工具。報捕和批捕過程中本來已經(jīng)在各自系統(tǒng)中電子化的內(nèi)容卻需要對方人員手工再輸入一遍，這是因為紙質(zhì)傳輸過程或因為雙方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式不兼容。公檢法在辦案流程中可以交換的內(nèi)容是非常多的，如果我們畫一個簡單的序列圖，會發(fā)現(xiàn)原本業(yè)務(wù)上的復(fù)雜聯(lián)系在交換數(shù)據(jù)的時序上也可以整理得相對清楚。 ? 系統(tǒng)功能設(shè)計嚴(yán)格遵循文化管理系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和其他各方面的管理規(guī)范，以信息化帶動管理規(guī)范化。 ? 系統(tǒng)有很強(qiáng)的故障恢復(fù)和應(yīng)急措施，采用數(shù)據(jù)自動備份等措施，保證日常事務(wù)的正常運行。 ? 成熟的產(chǎn)品盡 可 能減少系統(tǒng)的實施和運行風(fēng)險。 ? 充分考慮在網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用等方面的安全性。 我們 采用 平臺 化的思路來 建設(shè)本 項目 ，以數(shù)據(jù)交換平臺、資源管理平臺、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，構(gòu)造 政法信息門戶、綜合數(shù)據(jù)查詢和辦案 ~ 21 ~ 信息交換 三 個 具體的 應(yīng)用系統(tǒng)。 表現(xiàn)層： 政法信息 門戶系統(tǒng)構(gòu)成用戶的表現(xiàn)層， 該 門戶是接受 所有 用戶對系統(tǒng)進(jìn)行使用的統(tǒng)一訪問入口， 應(yīng)用層： 包括 業(yè)務(wù)協(xié)同 數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng) 、 共享數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng)、 共享數(shù)據(jù) 發(fā)布 系統(tǒng)、信息發(fā)布 與管理系統(tǒng)等，提供各種應(yīng)用服務(wù)。 技術(shù)路線 ? .Net 平臺 目前市場上電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)體系主要有微軟的 .Net 平臺和 J2EE 平臺。 ~ 24 ~ ? 消息中間件技術(shù) 消息中間件較好地解決了異步通信、多對多通信等問題。 ? Web Service Web Service 是各種功能的集合，這些功能通過打包成為一個單獨的整體，并且在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，以供其他系統(tǒng)調(diào)用。 和傳統(tǒng)的 EAI 相比較， Web Service 具有很多優(yōu)勢，包括成本低、技術(shù)實現(xiàn)簡便、基于開放標(biāo)準(zhǔn)并采用最流行的商用和開放語言、高效 ~ 25 ~ 靈活等。 基于 XML 格式的信息交換技術(shù) 信息交換就是將各類信息進(jìn)行統(tǒng)一的封裝、傳輸、路由與交換的技 術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)。 ~ 26 ~ 信息交換主要解決下面幾個問題 ： ? 信息的統(tǒng)一封裝：只有統(tǒng)一了封裝格式，才可能進(jìn)行統(tǒng)一的交換。 ? 信息的可靠傳輸：信息交換層是為上層應(yīng)用提供信息交換服務(wù)的，所以將信息可靠地傳輸?shù)侥康牡刂肥腔疽蟆Ｐ畔⒔粨Q應(yīng)該具有充分的靈活性，可根據(jù)實際需要組建多節(jié)點交換網(wǎng)絡(luò)以提高總體交換性能。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中很難將這些數(shù)據(jù)綜合在一起進(jìn)行分析和處理，因 而無法獲得真實的分析結(jié)果。 政法信息門戶實現(xiàn)的主要功能有： ? 全面的內(nèi)容整合：整合浦東新區(qū)政法信息網(wǎng)的各種公共應(yīng)用系統(tǒng)，方便領(lǐng)導(dǎo)和 各級業(yè)務(wù)工作 人 員集中使用。 ? 提供統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，允許公檢法司各單位 相關(guān) 的工作人員 發(fā)布本單位最新消息、公告通知，加強(qiáng)橫向溝通。系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的門戶套件 — WebPart，允許用戶個性化定義首頁面布局，并選擇本人關(guān)心的欄目信息、專題 ~ 29 ~ 數(shù)據(jù)查詢作為首頁面顯示內(nèi)容，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的主動推送。 ? 執(zhí)法監(jiān)督 發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督工作相關(guān)的信息動態(tài)。 ? 疑案追蹤 發(fā)布疑案的相關(guān)信息，追蹤案件的最新動態(tài)。 ? 通用 指標(biāo) 統(tǒng)計 通過逐步完善，制定出一套科學(xué)的通用統(tǒng)計指標(biāo)，可以對公檢法 司 的工作進(jìn)行量化和考核，強(qiáng)化報表統(tǒng)計功能。 ? 操作員角色 信息發(fā)布系統(tǒng)的角色分為管理員、信息簽發(fā)員、信息審核員、信息采集員。 管理員 ： 授予用戶以“采集員”、“審核員”、“簽發(fā)員”的權(quán)限。利用信息發(fā)布系統(tǒng)，我們可以構(gòu)建網(wǎng)站的頻道和子頻道，如：領(lǐng)導(dǎo)講話、政務(wù)信息、部門簡報等各種欄目。如下圖所示：（其中的用戶類別可以靈活配置） ? 采集發(fā)布方式 采編系統(tǒng)中的信息分成 多 種類型： ? 信息 類型 ? 鏈接類型 ? 文件類型 ? 其他相關(guān)類型（可 根據(jù)要求定制信息發(fā)布模板） 等 在采集發(fā)布時，只需要選擇信息擬發(fā)布的欄目，并輸入信息的基 ~ 33 ~ 本要素，就可以直接添加到后臺數(shù)據(jù)庫中。如果覺得功能還不夠強(qiáng)大，我們?yōu)楦呒売脩籼峁┝酥苯泳帉?HTML 代碼的功能，可以通過編輯源代碼實現(xiàn)所有的功能，包括直接修改文字、圖片、聲音、動畫甚至加入視頻文件，真正實現(xiàn)了所見即所得。 ? 公安服務(wù)器：運行公安系統(tǒng)； ? 公安前置機(jī)：部署公安接口子系統(tǒng)，和業(yè)務(wù)服務(wù)器物理隔離，通過拷盤的方式把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)導(dǎo)出； ? 數(shù)據(jù)交換服務(wù)器 ：部署數(shù)據(jù)交換產(chǎn)品，實現(xiàn)核心引擎，完成數(shù)據(jù)的傳輸轉(zhuǎn)換與流程控制等功能 。 共享數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容 在各單位可 供 共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上， 可以在數(shù)據(jù)中心建立統(tǒng)一的 資源庫 數(shù)據(jù) 庫 ， 其中主要集成以下專業(yè)數(shù)據(jù)。 （ 2）檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)和受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕和移送起訴案件的數(shù)據(jù) 。檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)可以向公安機(jī)關(guān)反饋，成為公安機(jī)關(guān)掌 握逮捕犯罪嫌疑人和刑案公訴率的直接參數(shù)，還能為檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)互相配合依法互相制約的互通信息。 刑事執(zhí)法協(xié)同辦案平臺 平臺建設(shè)定位于涵蓋基層公檢法司的整個刑事訴訟流程的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，即基層的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。鑒此，平臺建設(shè)的公安應(yīng)用部分應(yīng)從推進(jìn)分局的“網(wǎng)上辦案”工作著手，規(guī)范刑事案件辦案流程，促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。但由于其軟件開發(fā)時間早，技術(shù)構(gòu)架相對落后，其系統(tǒng)需要按照平臺數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步改進(jìn)。浦 東法院的刑事案件審判系統(tǒng)已經(jīng) 具備了收案、審案、判案的基本數(shù)據(jù)，在審判管理中發(fā)揮著積極的作用。 司法局部分 實現(xiàn)法律援助、司法調(diào)解業(yè)務(wù)流程的整合。目錄服務(wù)的作用是對所有 政法專網(wǎng)的用戶進(jìn)行統(tǒng)一用戶管理和認(rèn)證，目錄服務(wù)基于 Active Directory技術(shù)，集中存放所有用戶的信息及其安全憑證，還存放系統(tǒng)中所有的對象（包括應(yīng)用程序，計算機(jī)， Email 等）的屬性、安全憑證、訪問權(quán)限等信息，提供集中式的管 理、授權(quán)、驗證、權(quán)限檢查服務(wù)。 活動目錄的設(shè)計應(yīng)考慮到以下幾個方面： ? 現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu) ? 活動目錄的管理模式 ~ 39 ~ 管理人員可以通過 Windows 操作系統(tǒng)，直接管理目錄服務(wù)。 目 錄服務(wù)建立好后，將提供面向多廠商軟件產(chǎn)品的目錄服務(wù)編程接口，接口形式 為 Web Service，保證不同開發(fā)平臺的編程要求。 消息的傳遞方式可以為 電子郵 件、手機(jī)短 信 、即時網(wǎng)絡(luò)短消息、電話等 。數(shù)據(jù)接口規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源的規(guī)范定義為 XML 文件格式，要將整個定義過程用文件保存起來，根據(jù)業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)行組合?？梢詫τ脩羯?~ 42 ~ 份采用數(shù)字證書和指紋認(rèn)證結(jié)合的強(qiáng)認(rèn)證方式。 安全系統(tǒng)的具體方案 本系統(tǒng)中采用海加公司根據(jù)電子政務(wù)需求定制開發(fā)的 SRA100 SSL VPN 產(chǎn)品來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享平臺的安全接入。通過 SRA100 的部署，各成員單位的用戶需經(jīng)過以下三個步驟接入數(shù)據(jù)中心： 1. USB Key 的指紋和數(shù)字證書方式認(rèn)證； 2. 用戶授權(quán)； 3. 通過在用戶和 SRA 設(shè)備之間建立加密通道來保證用戶安全接入數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，同時采用動態(tài)密鑰更新進(jìn)一步地保證了鏈路安全性。 到目前為止， SSL VPN 是解決遠(yuǎn)程用戶訪問內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)敏感數(shù)據(jù)最簡單最安全的解決方案。而 IPSec VPN 需要在遠(yuǎn)程終端用戶一方安裝特定軟件以建立安全隧道。 ~ 45 ~ 如果用戶希望安全地連接到 自己 網(wǎng)絡(luò)上，那么當(dāng)用戶在瀏覽器上輸入一個 URL 后，連接將被 SSL 代理服務(wù)器取得，并驗證該用戶的身份，然后 SSL 代理服務(wù)器將連接映射到不同的應(yīng)用服 務(wù)器上。 方案實現(xiàn)了基于應(yīng)用請求的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，只有在發(fā)起請求后，用戶才能通過 SRA100 SSL VPN 接入數(shù)據(jù)中心，所以各原有的內(nèi)部局域網(wǎng)之間并與數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)都是相互隔離的。 ? 保證數(shù)據(jù)中心重要數(shù)據(jù)的安全，提供訪問控制 方案重點在于保護(hù)具體的敏感數(shù)據(jù)，可以根據(jù)用戶的不同身份，給予不同的訪問權(quán)限。如采用隔離網(wǎng)閘技術(shù)，方案雖然能保證政法信息專用網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的安全交換，但是不能提供各成員單位用戶和數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)傳輸安全。 海加 SRA100 SSL VPN 技術(shù)指標(biāo) 型號 SRA100 品牌 海加網(wǎng)絡(luò) 并發(fā)用戶數(shù) 200