【正文】 是收不抵支。局長的理念在轉(zhuǎn)變，但要貫徹落實，還是要靠在座各位，能不能“心往一處想，勁往一處使”，積極建言獻策，從理念上轉(zhuǎn)變，從體制機制上研究，從工作方式方法上創(chuàng)新，這是最關(guān)鍵的問題。要通過改革，來實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，工作上的創(chuàng)新。同時，我們要學(xué)會宣傳，宣傳財政政策，宣傳財政難處，自己要為自己講話。對內(nèi)，這次討論，全局17個處室和直屬單位都有一些創(chuàng)新的想法，但不能只是“紙上談兵”，要有實際行動，不能你說你的，我做我的。對下半年的工作，我主要強調(diào)五個方面的內(nèi)容：（一）全力以赴，保證今年收支平衡從收入角度講，就是要千方百計抓財政收入增長，尤其是市本級以及三城區(qū)和濱湖區(qū)收入增長。一般預(yù)算收入力爭達到市政府下達的責(zé)任目標(biāo)即18%的增幅；非稅收入力爭達到期成計劃即15%的增幅。尤其是關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、出口退稅趨勢。結(jié)合“省管縣”財政體制的實施及省對市財政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對區(qū)財政體制。五是完善非稅收入征管體制機制。研究追加報告，探索實行“包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。A類單位首先要保證工資性支出，項目支出要以收定支；其他單位要始終堅持以收定支。檢查之后要有檢查報告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進行檢查。（二）轉(zhuǎn)換思路，運作好城建資金今年以來，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控政策措施，再加上計劃項目內(nèi)增資金和計劃外增項目，給城建資金的籌措和運作帶來了空前的壓力。（1）探索新的融資模式。（3）規(guī)范追加程序。但總的感覺，有點獨力難支。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來源，近年來在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對我市土地收益分配體制進行改革，既要考慮市本級的既得利益，又要能調(diào)動各方面的積極性。（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預(yù)算下半年財政工作的一個“重頭戲”，就是明年預(yù)算的編制。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點要求：總量控制。部門預(yù)算，專項資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實現(xiàn)平衡。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護費、排污費、教育費附加等專項分成，在預(yù)算安排時要保證。上述重點，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。當(dāng)然，這其中就有一個保重點的問題，比如中央和省就有“對一般預(yù)算財力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進行內(nèi)部調(diào)整保重點，比如農(nóng)村五件實事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。今年，要擴大小組編制職能，將專項資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類分口子進行專項資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點項目資金支出需要。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點考慮預(yù)算編制的合理合法性；績效、財監(jiān)等處室要重點考慮預(yù)算執(zhí)行效果。既然你對項目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。這項工作我們要分別對應(yīng)，明確分工，落實責(zé)任。行政管理體制改革關(guān)鍵在于“適應(yīng)”。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務(wù)。今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革涉及的推進收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點推進的一項工作，改的好，非稅收入征管將會上一個臺階；改的不好，也會引來很多矛盾和問題。（2）試點工作要如期開展。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個比較敏感的問題，牽涉到方方面面的利益。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點想法。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無縫。檢查的結(jié)果要在全局范圍內(nèi)通報，處室整改也要有情況反饋。目的只有一個，就是要確保財政資金安全。關(guān)鍵在于思想上要樹立主動服務(wù)意識，操作上要提高效率，工作上要講究質(zhì)量，宣傳上要講究方式方法。（2）操作上要提高效率。落實工作任務(wù)要做到操作到位，責(zé)任到位。在一個機關(guān)工作，就好比一個“大家庭”?？傊褪窃谪斦刹恐g有一個和諧氛圍，工作環(huán)境有一個和諧氛圍。分管局長是分管工作的領(lǐng)導(dǎo)，對分管的工作有指揮權(quán)；各處室處長是本處室業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，副處長要協(xié)助處長做好工作；從工作層面看，強調(diào)責(zé)任性。同志們，做好今年財政各項工作，對于促進我市“兩個確?！边M程具有十分重要的意義。二、扎扎實實做好機關(guān)黨建的基礎(chǔ)工作加強思想政治工作，努力建設(shè)和諧機關(guān)。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，加強黨員思想政治教育，提高黨員素質(zhì)，增強政治敏銳性。支部做到學(xué)習(xí)有計劃、有內(nèi)容、有討論、有記錄。深入企業(yè)開展調(diào)研活動，認真撰寫調(diào)研報告。年5月組織機關(guān)黨員到仙女山街道辦事處國光村慰問了3戶老黨員、特困戶和病殘戶，送去慰問金1000多元。建立健全黨支部目標(biāo)管理責(zé)任制。進一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。在機關(guān)黨組織和黨員中組織開展乒乓球競賽活動。五、扎扎實實開展黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)切實改進干部作風(fēng)。協(xié)助抓好首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實，深化規(guī)范化服務(wù)型政府