【正文】 高施工質(zhì)量及服務(wù)水平，增強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理者的負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，充分發(fā)揮高速公路應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但此種體制在項(xiàng)目由建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)管理后需要一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整適應(yīng)期，且管理的好壞在一定程度上依賴(lài)于建設(shè)施工質(zhì)量，管理的銜接性，主動(dòng)性相對(duì)較差。其基本含義是由政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)授讓協(xié)議，再由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如高速公路、隧道等)的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)任務(wù)；在規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用所得收入清償項(xiàng)目債務(wù)，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)開(kāi)支并獲得預(yù)期的投資回報(bào)；在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。因此，BOT項(xiàng)目融資也常稱(chēng)為資產(chǎn)負(fù)債表外融資或有限追索融資。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,4)可吸引國(guó)內(nèi)外投資者向公路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)合理過(guò)渡，并取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,3)特許期長(zhǎng) 一般經(jīng)營(yíng)期越長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)性越高，投資風(fēng)險(xiǎn)也越大。 2)項(xiàng)目發(fā)包 作為業(yè)主，政府發(fā)包BOT公路項(xiàng)目，選擇項(xiàng)目發(fā)起人。 6)項(xiàng)目移交 在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目所有權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?。?dāng)條件成熟時(shí)，可在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切的相鄰省市之間組建跨地區(qū)集團(tuán)公司，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，走高速公路運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)化之路，以便于更有效地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(4)各級(jí)政府采用執(zhí)法委派或派駐方式，對(duì)高速公路的路政管理和交通安全管理進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕長(zhǎng)期以來(lái)高速公路管理中存在的政出多門(mén)、一路多制的現(xiàn)象。 3)建設(shè)管理型和運(yùn)營(yíng)管理型機(jī)構(gòu) 建設(shè)管理型機(jī)構(gòu)既承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)竣工后的運(yùn)營(yíng)管理。 1)交通部門(mén)與公安部門(mén)分管模式 該模式沿用傳統(tǒng)普通公路交通安全管理體制，高速公路交通安全管理也由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，其余五項(xiàng)職能由交通部門(mén)負(fù)責(zé)。交通部門(mén)不能管交通安全，無(wú)法及時(shí)獲得足夠的高速公路交通事故的信息，難以研究分析其特點(diǎn)和規(guī)律。而公安部門(mén)只有一個(gè)目標(biāo)“安全”。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,③ 職責(zé)交叉，矛盾很多。按現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，交通與公安兩部門(mén)都有上路巡查執(zhí)法權(quán)。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,3)交通主管部門(mén)統(tǒng)管 這種模式是由交通主管部門(mén)組建的高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政、交通安全、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,② 采取綜合措施，全面加強(qiáng)交通安全管理，保證了行車(chē)安全。這種管理體制可以實(shí)現(xiàn)管理資源的綜合利用，交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場(chǎng)勘察與排障救援同步進(jìn)行，避免了等待、延誤和磨擦扯皮，并且做到了機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化、人員精干。它們的形成主要源于高速公路投資主體的不同，前者是政府交通主管部門(mén)為投資主體，其中大部分資金是靠向銀行借款或發(fā)行債券籌集的。 四、高速公路管理體制的運(yùn)行機(jī)制 高速公路管理體制是一個(gè)由眾多實(shí)體要素和關(guān)系要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 (2)各地區(qū)高速公路管理處(或子公司)為第二級(jí)，具體負(fù)責(zé)高速公路的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作。 2.職能管理機(jī)構(gòu) 3.操作管理機(jī)構(gòu) (1)綜合管理所 即按區(qū)段管轄長(zhǎng)度(大約50km)設(shè)置管理所，由管理所全權(quán)負(fù)責(zé)管轄路段內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、監(jiān)控、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，路段內(nèi)的收費(fèi)站也由管理所管理。專(zhuān)業(yè)管理可視情況商榷或不再設(shè)置管理組織，如京津塘高速公路全長(zhǎng)143km，隨著管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，將原有按京、津、冀行政區(qū)劃設(shè)置的3個(gè)管理處，下屬4個(gè)管理所進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化合并重組，在華北高速公路股份公司下設(shè)收費(fèi)公司和養(yǎng)護(hù)公司2個(gè)分支管理機(jī)構(gòu)。,第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述,(2)分級(jí)管理原則 在高速公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下的分級(jí)管理，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和高速公路的特性所決定的。,第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述,此外，高速公路管理中還有行政管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩大類(lèi)，各類(lèi)還有不同的層級(jí)，具有相應(yīng)的管理范圍和權(quán)責(zé)。要使這種分工運(yùn)行適應(yīng)高速公路管理系統(tǒng)化、高效率和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，必須建立不同層級(jí)、部門(mén)、環(huán)節(jié)之間緊密合作的關(guān)系，做到相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和相互融洽，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和整體效益。為此，在高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工合作的基礎(chǔ)上，盡可能利用現(xiàn)有管理資源，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。當(dāng)某段高速公路投入運(yùn)營(yíng)需設(shè)置管理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須研究發(fā)展規(guī)劃，使機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠適應(yīng)今后的發(fā)展需求，并有較強(qiáng)的擴(kuò)展功能，以便于將來(lái)連續(xù)管理或與路網(wǎng)管理銜接。,第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述,(4)要注意管理的社會(huì)性 從社會(huì)屬性來(lái)看，高速公路屬于“窗口”行業(yè)，其運(yùn)營(yíng)管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。,第三節(jié) 關(guān)于我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議,一、關(guān)于高速公路行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 高速公路管理的重點(diǎn)在省級(jí)交通主管部門(mén)，對(duì)省一級(jí)高速公路行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提出兩個(gè)具體方案： 1.主體并列方案 2.單一主體方案 二、關(guān)于高速公路交通安全管理體制 根據(jù)前面分析，高速公路交通安全管理存在的主要問(wèn)題是交通公安兩部門(mén)職責(zé)分工不當(dāng)，形成兩個(gè)主體造成的。,第三節(jié) 關(guān)于我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議,(4)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制及經(jīng)費(fèi) 人員編制由交通主管部門(mén)根據(jù)高速公路里程和交通量提出方案，報(bào)編制部門(mén)審核確定，機(jī)構(gòu)人員列入國(guó)家公務(wù)員系列，參考公務(wù)員條件，公開(kāi)招考擇優(yōu)錄用。 3.簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題。 所以我們要勤懇讀書(shū)，廣泛閱讀， 古人說(shuō)“書(shū)中自有黃