【正文】 幾乎成為公選干部的必考題。９月８日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，引發(fā)了山西官場的地震：省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級官員被追究責(zé)任。登封市“9這說明中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。有時(shí)我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當(dāng)，事情會走向好的一面。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動(dòng)員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。目前，我國各級政府對于火災(zāi)、水災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)、高危行業(yè)生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域關(guān)注度較高，也積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有周密的準(zhǔn)備和周期性的檢查，也有明確的行業(yè)規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)，但對于發(fā)生概率較低的、沒有明確的直接責(zé)任人的自然災(zāi)害的預(yù)防和響應(yīng)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專業(yè)的知識、經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng)。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮廣大群眾的積極性，形成專群結(jié)合、警民結(jié)合、共同參與、互為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援體系。三是注重志愿者隊(duì)伍組建。一年來，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育、衛(wèi)生、安監(jiān)等3個(gè)部門開展了基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，到目前為止，這些單位初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。要注重把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是科學(xué)性。三是可操作性。模擬事件發(fā)生，充分考慮可能引發(fā)的各種矛盾、問題后，制定應(yīng)對措施，并先后邀請公安、消防、交警、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案形成后，可邀請縣政府應(yīng)急辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專家進(jìn)行評估，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、合理性和有效性。應(yīng)急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風(fēng)險(xiǎn)消餌于無形之中。比如在“兩會”期間，要做好不穩(wěn)定信息的收集并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。要建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度，對沒有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。要建立健全應(yīng)急管理績效評估和責(zé)任追究制度，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，避免因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致工作被動(dòng)。實(shí)施應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！笔羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重，需要引起我們高度重視。目前，我們這方面隱患還是不少的。這方面工作，我們的差距很大。各擴(kuò)面單位要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理知識培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用多種方式和手段，做好各類培訓(xùn)工作。這樣，我們就可以做到以不變應(yīng)萬變，在與不確定性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈的過程中，增加幾分勝算。三、切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各單位要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅(jiān)持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確?；鶎討?yīng)急管理工作順利推進(jìn)。我國實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級政府是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的責(zé)任主體和工作主體，要抓好該項(xiàng)工作，盡好工作責(zé)任，有機(jī)構(gòu)管事，有專人辦事，有網(wǎng)絡(luò)體系。要把重點(diǎn)落實(shí)到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高信息報(bào)告及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高宣傳動(dòng)員能力等方面。各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮好各自職能，積極幫助單位解決好本行業(yè)的有關(guān)問題和困難，確保工作順利實(shí)施。要通過多種方法和途徑，廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴(kuò)大基層應(yīng)急管理工作的社會影響面，提高社會公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。去年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升，力求新突破；擴(kuò)面單位要向試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并力求有所創(chuàng)新。同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府廉政工作的責(zé)任感和使命感年，我縣政府系統(tǒng)的廉政工作在省、州黨委政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以提高各級政府及部門的公信力、執(zhí)行力、落實(shí)力為抓手，以建設(shè)“六型政府”和“六型機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，把反腐倡廉作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府行政能力的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，大力拓展源頭預(yù)防和治理腐敗工作領(lǐng)域，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法理論教育、警示教育取得新進(jìn)展。查處商業(yè)賄賂案件1件，涉案金額80萬元，涉及公務(wù)員1人。四是依法行政工作取得新進(jìn)展。嚴(yán)肅查處違反制度的行為，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，卓有成效地開展好反腐倡廉工作，以廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果取信于民，保障發(fā)展。推動(dòng)我縣政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，要著力在四個(gè)方面取得新進(jìn)展。（二）落實(shí)政策，有效維護(hù)群眾利益。要規(guī)范教育收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)管理使用行為。要將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。三是要強(qiáng)化對低保資金的全程監(jiān)督，堅(jiān)決依法查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、截留、擠占、挪用低保金及搞關(guān)系保、人情保、暗箱操作等行為，切實(shí)維護(hù)低保對象的利益。切實(shí)維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。縣直各部門提請縣政府研究的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，必要時(shí)要經(jīng)過專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。二是要深入推進(jìn)政務(wù)公開。要加強(qiáng)廉政監(jiān)察，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門、各單位建立健全廉政監(jiān)督制度。要繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時(shí)效性，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門務(wù)必把反腐倡廉工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)對廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終把廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，一同落實(shí)、一同檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部是關(guān)鍵。要樹立貪污腐化和不勤政都是腐敗的觀念，公務(wù)人員拿了國家俸祿不替人民群眾辦事就是腐敗，只有既勤奮工作又廉潔奉公的公務(wù)員才是真正的人民公仆。（三）要加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止和失職瀆職行為，要抓好反腐倡廉工作責(zé)任制的貫徹執(zhí)行、檢查考核和責(zé)任追究，對那些在廉政建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的部門和單位，要按照責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的手段，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）要加強(qiáng)效能建設(shè)，提高行政效能。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做得到的就說，說了的就要做到；二是要提高政府的執(zhí)行力。要形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，對于工作有交叉的部門，要多交流，多溝通，多協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，把事情辦好。要結(jié)合工作實(shí)際，制定抓落實(shí)的具體辦法和措施，確保落實(shí)不走樣、不變味。同志們，做好新形勢下的政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，以更加求真務(wù)實(shí)的精神，更加扎實(shí)有效的措施不斷推動(dòng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！