【文章內(nèi)容簡介】 險消餌于無形之中。印尼海嘯的最大教訓是沒有建立早期預(yù)警系統(tǒng)和缺乏對居民的災(zāi)害教育培訓。我們提倡應(yīng)急管理要以“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”，建立和完善對突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警機制，認真開展風險調(diào)查和隱患分析，定期排查危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險消除在萌芽狀態(tài)。要在定期全面排查、分析的同時，根據(jù)不同時間段隱患的特點，有所側(cè)重。比如在“兩會”期間，要做好不穩(wěn)定信息的收集并及時協(xié)調(diào)解決。臺風汛期期間，要防護林木、廣告牌、山塘水庫安全等。二要加強信息報告工作。要明確信息報告的責任主體，發(fā)生突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都必須及時按規(guī)定要求報告。要建立信息報告責任追究制度，對沒有按照要求上報信息的，嚴格依法依規(guī)追究責任人員責任。三要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。四要健全責任追究機制。要建立健全應(yīng)急管理績效評估和責任追究制度，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保責任制落到實處。四要加大應(yīng)急處置力度。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)公共事件的發(fā)生事態(tài)，在第一時間內(nèi)作出快速反應(yīng)，并按規(guī)定及時上報。要根據(jù)實際情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，避免因信息發(fā)布不及時、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致工作被動。在應(yīng)急處置工作中，要做到以人為本，始終把群眾利益作為頭等大事來考慮，最大限度地減少人員傷亡，避免重大財產(chǎn)損失。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響區(qū)域恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，搞好災(zāi)后重建。五要推進應(yīng)急管理“四進”。實施應(yīng)急管理“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！笔羌訌娀鶎踊A(chǔ)工作的重中之重，需要引起我們高度重視。一是在農(nóng)村，要進一步提高防汛抗臺和避災(zāi)能力，完善避災(zāi)場所建設(shè)，充分發(fā)揮公共安全員的作用。二是在社區(qū)，要加強消防設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)居民加強社區(qū)自防自救和互救能力。三是在學校，要繼續(xù)完善小學和幼兒園的應(yīng)急預(yù)案，扎實開展隱患排查，重點做好設(shè)施完善和學生接送車的安全，改善校園公共安全環(huán)境。目前，我們這方面隱患還是不少的。四是在企業(yè)，要重點加強危險源的監(jiān)控和管理，增強安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)保障措施。六要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類宣傳欄及會議、民情溝通日等渠道，廣泛開展應(yīng)急管理的宣傳教育，在全社會普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，進一步提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力。這方面工作，我們的差距很大。西方應(yīng)急管理工作，出現(xiàn)了防災(zāi)行政一元化、行政風險分散化、防災(zāi)參與社會化等趨勢，鼓勵居民開展自救和互助。比如加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責；各個家庭也有義務(wù)在72小時內(nèi)做好自救工作，并強調(diào)受災(zāi)人員之間的互救。七要推進應(yīng)急培訓演練。各擴面單位要認真制訂應(yīng)急管理知識培訓計劃，充分運用多種方式和手段，做好各類培訓工作。要加強對干部的培訓，著力增強他們的應(yīng)急管理知識，提高應(yīng)急指揮、處置、防范和搶險救援能力；要加強對企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力；要對廣大群眾的培訓，讓廣大群眾掌握應(yīng)對突發(fā)事件的自救、互救、預(yù)防的知識和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，要積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣的實戰(zhàn)演練，最大限度地減少事故的發(fā)生?？傊獮閼?yīng)急管理設(shè)置起三道“防線”:一是預(yù)防為主，將風險消滅于萌芽狀態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、物資和預(yù)先應(yīng)對措施；二是提高應(yīng)對能力，當風險防不勝防，突破第一道“防線”，可憑借強大的應(yīng)對能力，最大限度地減輕影響；三是提升恢復(fù)能力，當風險超出應(yīng)對能力，第二道“防線”被突破，可以依靠強大的恢復(fù)能力，迅速復(fù)原。這樣，我們就可以做到以不變應(yīng)萬變，在與不確定性極強的風險進行博弈的過程中，增加幾分勝算。以上講得主要是外在“形”的建設(shè)，應(yīng)急管理中也不能忽視內(nèi)在“神”的建設(shè)。比如應(yīng)急管理的理念：包括以人為本的理念、人與自然的關(guān)系的理念、公共安全的理念等；再如應(yīng)對危機的社會文化層面，包括國民的危機意識、自救能力、危機狀態(tài)下配合協(xié)作素質(zhì)、心理素質(zhì)等。公共危機事件發(fā)生以后，公民表現(xiàn)出來的冷靜、果敢團結(jié)和合作等良好的精神面貌和素養(yǎng)可以在公共安全應(yīng)急體系的實施過程中起非常重要的作用。三、切實加強對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，各單位要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確保基層應(yīng)急管理工作順利推進。（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等基層單位要充分認識開展基層應(yīng)急管理工作的重要性，切實加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立工作的組織機構(gòu)，明確工作目標，分解和落實任務(wù)。特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，精心組織，周密安排，確保工作取得實實在在的效果。我國實行分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級政府是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的責任主體和工作主體，要抓好該項工作，盡好工作責任，有機構(gòu)管事，有專人辦事，有網(wǎng)絡(luò)體系。當前，加強領(lǐng)導(dǎo)主要是要體現(xiàn)在四個方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)是否支持；二是機構(gòu)人員是否落實；三是工作責任是否落實；四是工作是否因地制宜，具有特色。（二）要突出重點。工作要圍繞確定的目標，精心安排，突出重點，認真組織，分步實施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理工作落到實處。要把重點落實到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓，提高信息報告及應(yīng)急聯(lián)動能力，健全預(yù)防預(yù)警機制，提高宣傳動員能力等方面。要在制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案上下功夫，并通過演練驗證預(yù)案的科學性、實用性和可操作性。（三）要加強指導(dǎo)。在工作中，縣應(yīng)急辦要深入基層，掌握情況，加強對工作的指導(dǎo)和督促。各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮好各自職能，積極幫助單位解決好本行業(yè)的有關(guān)問題和困難，確保工作順利實施。同時，各相關(guān)單位及時向縣應(yīng)急辦報送工作的進展情況。（四）要加強宣傳。應(yīng)急管理工作，不是僅靠某幾個部門或某幾個人就能做好的，而是要靠全社會真正關(guān)心、支持，因此做好基層應(yīng)急管理的宣傳工作十分重要。要通過多種方法和途徑，廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴大基層應(yīng)急管理工作的社會影響面，提高社會公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認識，增強社會公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動性和自覺性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。（五）要積極創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理是一個新生事物，要處理好與各類組織和各項工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作措施。要拓寬視野，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、民兵預(yù)備役等基層隊伍力量，給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責任，做到應(yīng)急管理與各類組織相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，不斷拓寬應(yīng)急管理范圍，延伸工作觸角，形成對基層應(yīng)急管理工作齊抓共管的合力。去年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在試點工作基礎(chǔ)上，進行提升，力求新突破；擴面單位要向試點單位學習經(jīng)驗，并力求有所創(chuàng)新。（六）要總結(jié)經(jīng)驗?；鶎討?yīng)急管理工作是當前我縣應(yīng)急管理工作的重點。工作結(jié)束后，各單位要及時對工作進行評估分析，對查找出來的問題和不足，及時進行整改；對工作中的好做法、好經(jīng)驗，要進行總結(jié)提煉，現(xiàn)在就要開始策劃，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整、解決，明年5月份前形成總結(jié)報告，爭取出更多的經(jīng)驗。同志們，加強基層應(yīng)急管理工作責任重大，意義深遠。我