【正文】 中，非稅收入達(dá)4234萬元，%，導(dǎo)致可用財力不足。全區(qū)整體上還沒有形成穩(wěn)固的財源群，財政收入持續(xù)增長根基不穩(wěn)。二、20*年財政工作重點20*年，市上下達(dá)我區(qū)地方財政收入預(yù)算為16970萬元，%；財政支出預(yù)算為36609萬元。我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將更有利于爭取中央和省級支持，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和緩解縣鄉(xiāng)財政困難補(bǔ)助將有所增加。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，將為全區(qū)財政增收提供更大支持。但是，總體來看，希望多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住有利時機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實干，乘勢而上，確保各項財政工作任務(wù)圓滿完成。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會議費(fèi)、購置費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。二要加大項目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產(chǎn)業(yè)”，積極論證推介項目，力爭在項目申報質(zhì)量和資金爭取數(shù)量上取得新的突破。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是地方財力的有效補(bǔ)充和來源。目前，已制定了《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的實施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)非稅管理的實施細(xì)則》，待區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。按照省市的統(tǒng)一部署，前半年要在全區(qū)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為深化部門預(yù)算改革和實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。要加大支農(nóng)資金整合力度，確保用于農(nóng)業(yè)建設(shè)投資比重要高于上年。省上準(zhǔn)備整合1億左右資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。五是切實加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。加強(qiáng)社會保險基金等各項社會保障資金征繳和監(jiān)管，確保專款專用。重點抓好以下四項改革：一是全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，強(qiáng)化資金管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出需要。實行政府采購辦公室與采購中心分設(shè)，建立政府采購專家評審制度，強(qiáng)化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購程序。這項工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，去年已開始運(yùn)行，今年要全面啟用新的政府收支分類科目編制預(yù)算。積極學(xué)習(xí)借鑒崇信縣的成功經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保改革順利推進(jìn)。下決心精簡機(jī)構(gòu)編制，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堅決落實中央“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”的規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理。要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位干部職工的教育培訓(xùn)，切實提高整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。在具體工作中，要堅決貫徹溫家寶總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)大力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富教育手段，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)教育公平。改革的重點是全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”財政管理方式，在全區(qū)建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、直接支付、集中核算”的區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，成立柳湖、四十鋪、白水、白廟、崆峒、安國6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算中心，實行財政資金直撥，努力改善區(qū)鄉(xiāng)財政困難狀況，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。方法上要更活一些，堅持一鄉(xiāng)一年或一村一年，注意優(yōu)先解決與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)問題。三是加強(qiáng)對財政重點改革實施情況的監(jiān)督檢查，要建立健全責(zé)任追究制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)資金撥付不及時、政策落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)上將如數(shù)扣回資金，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評。加強(qiáng)干部廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，增強(qiáng)干部職工的黨性觀念和紀(jì)律觀念。希望大家都能嚴(yán)格遵守。針對我區(qū)部分重點納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，給全區(qū)財稅收入帶來很大影響的實際情況。上半年地稅部門清收城鎮(zhèn)土地使用稅2500余萬元，財政部門清理耕地占用稅8400萬元，清理收入成為全區(qū)地方收入的重要部分。各街道和財稅部門面對金融危機(jī)和國家稅收政策調(diào)整帶來的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和要求，深挖稅源，創(chuàng)新征管手段，完成了地方財政收入實現(xiàn)正增長的目標(biāo)。三是效果“好”。七個街道辦事處全部實現(xiàn)了正增長和時間過半、地方收入任務(wù)過半的目標(biāo)。在當(dāng)前形勢下，部分納稅重點企業(yè)、部分稅收貢獻(xiàn)大戶生產(chǎn)效益低迷，市場行情差，骨干稅源匱乏，有效稅源不足。三是矛盾突出。一方面，只完成了全年任務(wù)的三分之一，與去年同期比，下降了32個百分點；另一方面，雖然我們半年地方收入實現(xiàn)了正增長，但是與周邊其它縣區(qū)比還有相當(dāng)大的差距。上半年，全區(qū)地方財稅收入沒有出現(xiàn)負(fù)增長，并且實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，但是下半年的收入形勢仍然非常嚴(yán)峻。要想保住增幅不為負(fù)數(shù)的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的工作要做。一是抓地方收入，加大各類地方稅種的征管力度，對營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等地方留成大的稅種的征收要始終保持大的力度，毫不放松。繼續(xù)加大對各種陳欠和新欠稅的清收力度，確保應(yīng)收盡收。四要進(jìn)一步抓好稅源培植和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)上半年街道總牽頭、成立專門工作線、專門工作組、專門工作班子的好做法，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和保持財政、國稅、地稅每周一次調(diào)度總進(jìn)度的做法，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和保持街道和財稅系統(tǒng)合力攻堅的做法，集體攻堅，形成合