【正文】 達(dá)到100%，同時做好已轉(zhuǎn)化村的鞏固、穩(wěn)定和提高工作，杜絕出現(xiàn)反彈。從現(xiàn)在開始利用半個月的時間，集中開展一次清理整治，重點清理清查違法生育、違法抱養(yǎng)、違規(guī)懷孕和育齡婦女及流動人口漏管理現(xiàn)象，各管區(qū)、各村、各部門全力配合，確保清理清查工作徹底，不留死角。（四）強化四項措施。改進(jìn)宣傳教育模式，深入開展“雙進(jìn)、雙建”活動，實現(xiàn)宣傳教育的知識化、個性化、溫馨化和社會化，進(jìn)一步促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，自覺實行晚婚晚育，營造有利于人口計生工作發(fā)展的良好環(huán)境。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法生育行為，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度；對拒不交納的，申請人民法院司法程序強制執(zhí)行，解決社會撫養(yǎng)費征收難和到位率低的問題。下面，我講幾點意見。各縣區(qū)財政部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”為主要特點的縣鄉(xiāng)財政管理模式，形成了一套基本適應(yīng)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟形勢的縣鄉(xiāng)財政管理體制，取得了較好的效果。二是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管機制。各縣區(qū)直面現(xiàn)實，針對我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當(dāng)年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務(wù)5735萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預(yù)算直接保障。同時，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。一是合理劃分支出責(zé)任。同時，各縣區(qū)結(jié)合財力實際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村集體組織公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。**、一般場鎮(zhèn)一年3萬元、對通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)費按每公里1000元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財力保障。(三)提高了鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理水平農(nóng)村稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務(wù)群眾、改善民生轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款向落實政策、監(jiān)管資金轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)建立了村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預(yù)算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。三是探索做好服務(wù)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支，努力做到財務(wù)管理制度公開，財務(wù)收支預(yù)算公開，財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財政性資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代理，統(tǒng)一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)管職能。**縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)審制度”、“債務(wù)管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核辦法”，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。同時，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對口使用項目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會的基本穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的一些專項經(jīng)費無預(yù)算或預(yù)算保障不夠。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理認(rèn)識不夠，未啟動“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。截至XX年底，化債資金來源匱乏。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障機制。要按照落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個人利益的支出，凡是國家政策規(guī)定應(yīng)納入財政預(yù)算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標(biāo)準(zhǔn)地按規(guī)定的資金來源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實行財政直發(fā)。二是要健全村級支出保障機制。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的村組干部給予補貼等有效措施，促進(jìn)村組干部隊伍穩(wěn)定，努力調(diào)動村組干部的工作積極性。同時，要完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況的考核制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門落實國家各項惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、履行村級財務(wù)監(jiān)管職責(zé)、會計核算規(guī)范化等工作情況，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能職責(zé)履行到位。二是要進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行程序。要繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的指導(dǎo)和各項支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。要統(tǒng)一制訂村級會計集中核算委托書，明確界定村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責(zé)任清晰，權(quán)利明確。要結(jié)合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經(jīng)費支出審查、資產(chǎn)購買和處置、債務(wù)舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級財務(wù)管理流程，提高村級組織民主理財、科學(xué)理財水平。(四)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度各縣區(qū)要結(jié)合實際指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立和完善財務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項財務(wù)管理，堅持用制度管人，用制度管事，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。要按照“四壓三停”和勤儉節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定規(guī)范的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財務(wù)收支行為。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。(五)進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進(jìn)一步采取措施，切實加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進(jìn)一步完善縣區(qū)財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴(yán)肅查處債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)和會計核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學(xué)習(xí)實踐活動與學(xué)習(xí)王瑛先進(jìn)事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結(jié)合起來，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的責(zé)任感和使命感。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的