【正文】 加強流動人口及特殊人群的計生管理等問題，迫切需要研究和解決。衛(wèi)生院、計生辦要聯(lián)合縣有關業(yè)務部門開展專項治理，依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，抓住典型案件，公開處理和曝光。各管區(qū)、各村要把學習、宣傳、落實中央《決定》作為頭等大事，爭取XX年所有村全面建立起新機制，率先實現(xiàn)人口計生部門工作法制化目標，搞好綜合改革，努力推進人口計生工作的社會化、領導的自覺化、村民的自治化、服務的優(yōu)質(zhì)化、管理的規(guī)范化和手段的信息化。具體表現(xiàn)在四個方面。同時，各縣區(qū)積極適應農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變化的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位為資金、資產(chǎn)、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理。六是強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的監(jiān)管。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)有名無實，不能正常運轉(zhuǎn)。要不折不扣地落實村組干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準的有關政策規(guī)定，在任村組干部基本報酬及村辦公經(jīng)費補助標準不得低于省政府《關于調(diào)整村(社區(qū))干部基本報酬及辦公經(jīng)費補助標準的通知》規(guī)定的最低標準。各縣區(qū)財政部門要按照財政管理監(jiān)督的有關規(guī)定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監(jiān)管職能，要按照《會計法》的有關規(guī)定加強對村集體組織收支核算的監(jiān)管。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度。(六)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新形勢和新任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財政機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和加快新農(nóng)村建設作出積極貢獻。同時，積極探索鄉(xiāng)村債務化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。三是要加強縣區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和上級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務的實際，按照保障和節(jié)儉并重的原則，預算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的項目性支出。村組干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費補助標準還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險問題未得到根本解決。在堅持不改變村集體經(jīng)濟組織會計主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務關系的基礎上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經(jīng)濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負責對理財小組的工作進行監(jiān)督，對財務公開的內(nèi)容進行核實。各縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務資金，執(zhí)行政策的當年縣區(qū)財政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務資金總額達到4449萬元。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。這次會議的主要任務是總結(jié)前一階段全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，交流“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”及“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革經(jīng)驗，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有序運行。三是突出計生隊伍建設。要把綜合治理出生人口性別比納入對各村考核的重內(nèi)容。盡管我鎮(zhèn)出生人口性別比總體上保持在正常值范圍內(nèi)，但出生二孩性別比偏高，結(jié)構(gòu)很不合理。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持計劃生育基本國策不動搖，實現(xiàn)了人口和計劃生育“十一五”規(guī)劃的良好開局，連續(xù)3年獲得縣委、縣政府考核一等獎，圓滿完成上級下達的各項指標。預計到2020年，我鎮(zhèn)年人口出生率在10‰左右，平抑這次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平的任務異常艱巨。即確保實現(xiàn)縣年度考核一等獎。XX年是省、市、縣人口計生工作薄弱村重點考核年，必須引起高度重視。堅決破除“早結(jié)婚、早生子”的傳統(tǒng)觀念，大力實施“少生快富”工程，引導群眾少生、優(yōu)生、快富。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則；堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，確保鄉(xiāng)村的支出預算水平與鄉(xiāng)村職責相對應，縣區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務，由縣區(qū)相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或配套；堅持保運轉(zhuǎn)與促發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)，量力而行搞發(fā)展；堅持保障與節(jié)儉并重的原則，在節(jié)儉中實現(xiàn)保障，在保障中突出節(jié)儉。按照以人為本的原則，各縣區(qū)優(yōu)先保障干部職工應得的個人利益，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的人員經(jīng)費和村組干部報酬全部納入了縣級財政預算并直發(fā)到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫、社會保障、惠農(nóng)補貼等支出由縣區(qū)財政足額預算并基本實現(xiàn)財政直發(fā)。**縣制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出限額管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。全市實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自XX年鎖定鄉(xiāng)村債務以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務。(一)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制要按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權(quán)提供公共服務能力以及深化農(nóng)村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，確?？h鄉(xiāng)財政良性運行。各縣區(qū)要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制，對經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農(nóng)民純收入明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予獎勵扶持。三是要規(guī)范村級財務管理制度。要創(chuàng)新機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理依法、規(guī)范、有序運行。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強學習，開展調(diào)查研究，深刻剖析，認真整改。三是加強業(yè)務培訓。一是要強化債務信息管理。四是要督促建立健全村級財務公示制度。(二)進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式各縣區(qū)財政部門要以“金財工程”為技術(shù)支撐，努力推進財政信息化建設，進一步規(guī)范以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行方式和運行程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理體制變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政收入已全部上劃縣區(qū)財政