【正文】 利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10242020）； （ 17） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （ TD/T 10212020）； （ 18） 《市級(jí)土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）》 ； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 7 （ 19） XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） ； （ 20）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 。 編制程序 規(guī)劃編制一般分為以下階段： 準(zhǔn)備工作 區(qū)域基礎(chǔ)資料收集： （ 1）在發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生委、電力、旅游等部門收集自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。 收集建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)資料，包括各級(jí)部門建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、各級(jí)部門全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等資料。 擬定方案； 在專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù) XXX 的實(shí)際情況，根據(jù)河北省國(guó)土資源廳相關(guān)技術(shù)要求，在對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制XXX 土地綜合整治規(guī)劃文本、說明、圖件等相關(guān)成果資料。 （ 2） 組建規(guī)劃編制組。 D. 二調(diào)成果； E. 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)資料； F. 農(nóng)用地分等定級(jí)成果； G. 20202020 年 統(tǒng)計(jì)年鑒； H. 土地利用總體規(guī)劃成果； I. 土壤志； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 12 J. 水利志； K. 宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； L. 高集約利用水平區(qū)片位置及分布； M. 待整理農(nóng)村建設(shè)用地位置 、面積 ； N. 已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積 情況； O. 廢棄地位置及數(shù)量； P. 待開發(fā)未利用地位置及數(shù)量情況； Q. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； R. 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃； S. 20202020 年 上級(jí)下達(dá) 新增建設(shè)用地指標(biāo)； L. 上級(jí)下達(dá) 的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求 。 （ 4）土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 根據(jù)調(diào)查和收集的資料，對(duì)土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析， 掌握土地整治工作開展的有利條件 及存在的問題 。 （ 4） 總體效益評(píng)價(jià) 結(jié) 合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作， 從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取 合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例 。 （ 3） 土地復(fù)墾 狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 組織單位 ，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況 等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。 選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。 A. 土地單項(xiàng)整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項(xiàng)內(nèi)容為主的土地 整治 區(qū)。 （ 2）土地整治潛力分區(qū)的劃分方法 A. 土地 整治 區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定 整治區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間等，并注重確定近期重點(diǎn)整治區(qū)。 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等 因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理 新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力 進(jìn)行匯總 并分級(jí) 。 將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總 并分級(jí) 。 （ 4） 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法 確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可 開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。 重大問題研究 圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地 整XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 21 治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn) 項(xiàng)目 安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。 （ 2） 初步目標(biāo)的論證 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 22 分析有利和不利條件，特別是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的限制因子進(jìn)行重點(diǎn)分析 。 土地整治 戰(zhàn)略分區(qū) 根據(jù)土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照各區(qū)域土地整治的類型和特點(diǎn)，將待整治區(qū)域劃分為土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和未利用地開發(fā)區(qū)四個(gè)類型，并對(duì)其面積和分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。 C. 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則 廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； 相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； 土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； 有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建 （ 1） 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局 ； （ 2） 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各 區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排 （ 1） 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建 （ 1） 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn) ； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 26 （ 2） 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求 ； （ 3） 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)工程一般通過土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。 規(guī)劃投資與籌資分析 （ 1） 投資估算內(nèi)容 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 28 估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量?？砂?新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 、 耕地開墾費(fèi) 、 土地復(fù)墾費(fèi) 、 土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分 、 耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金 、XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 29 社會(huì)單位、個(gè)人投資 、 農(nóng)民個(gè)人投資 、 其他投資 等方式 。 B. 預(yù)期凈產(chǎn)出 計(jì)算公式如下： 00()R S r S r r? ? ? ? ? 式中： R —— 開發(fā)整理增加的年純收入（萬元）； S? —— 凈增加耕地面積（公頃）； 0S —— 整理前耕地面積（公頃）； r —— 整理后單位耕地面積年純收人（萬元）； 0r —— 整理前單位耕地面積年 純收入（萬元）。 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 31 地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 33 土地整治潛力功能分區(qū)圖 。 廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 。 土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 。 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 。 圖例和圖面配置 圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。 安國(guó)市土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案 33 表 1 上輪規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目名稱 類型 實(shí)施時(shí)間 位置 項(xiàng)目主體 投資額（萬元） 面積 新增耕地面積 補(bǔ)充耕地率 是否在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，是否是重點(diǎn)工程、項(xiàng)目 注： “類型 ”—— 土地開發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地 安國(guó)市土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案 34 表 2 上輪規(guī)劃實(shí)施期間新民居建設(shè)項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目名稱 實(shí)施時(shí)間 實(shí)施主體 投資額 拆舊區(qū)位置 復(fù)墾面積 建新區(qū)位置 建新區(qū)面積 補(bǔ) 充耕地規(guī)模 項(xiàng)目完成情況 執(zhí)行情況 安國(guó)市土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案 35 表 3 農(nóng)村建設(shè)用地整理 項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表 村名 建設(shè)用地總面積 建設(shè)用地騰退面積 增加耕地面積 備注