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城市社區(qū)管理——期末考試必備小抄-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 的動(dòng)員號(hào)召下,或被動(dòng)地或自愿地提供一些社區(qū)服務(wù)資源,而不是主動(dòng)關(guān)心、積極參與。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地重新規(guī)劃各地的社區(qū)服務(wù)工作,不斷健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力增加社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),增設(shè)便民利民的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管理,要建立場(chǎng)所固定的社區(qū)服務(wù)站,動(dòng)員本社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開放。 ( 5)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理 要提高社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員的專業(yè)化程度,除了行政管理人員和技術(shù)服務(wù)人員,關(guān)鍵是培養(yǎng)接納一些專業(yè)社區(qū)工作人員。福利服務(wù)是面向老年人、殘疾人及無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源的 “三無(wú) ”民政對(duì)象的服務(wù),需要提供無(wú)償服務(wù),便民利民和公益性服務(wù)的是具有支付能力的人。 ( 9)吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 在避免重蹈外國(guó) “福利國(guó)家 ”的覆轍的前提下,堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展道路,認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)社會(huì)服務(wù)在管理體制、管理藝術(shù)與方法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持 “以服務(wù)養(yǎng)服務(wù) ”, 其經(jīng)營(yíng)性收益不作為利潤(rùn)分配,而是重新投入到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中去?!币粋€(gè)普普通通的居委會(huì)竟然被掛上了統(tǒng)計(jì)、計(jì) 生等各類型牌子 45塊?,F(xiàn)在,越來(lái)越多的部門看準(zhǔn)了社區(qū),許多工作都以社區(qū)為依托,居委會(huì)自然就成了社區(qū)的一個(gè)“機(jī)關(guān)”,成了政府職能部門的“腿”。我們多希望能有個(gè)組織出面幫助我們與物業(yè)溝通、協(xié)商,哪怕是 提供一些法律咨詢服務(wù)也好啊。居委會(huì)用房按 100平米算,每平米一萬(wàn),就是 100 萬(wàn)。居委會(huì)要么進(jìn)不了高檔社區(qū) ,進(jìn)來(lái)了,干什么?傳統(tǒng)居委會(huì)的五大職能,治安,秩序,衛(wèi)生,低保,計(jì)劃生育等等,除了計(jì)劃生育那個(gè)章物業(yè)公司沒有以外,所有的職能,甚至政府的職能物業(yè)公司全包了。 【材料三】 中國(guó)城市基層管理體制的沿革 1949 年以前,中國(guó)城市的基層組織是里。 1949 年以后中共的城市社區(qū)體制的沿革,大體上可以分為四個(gè)發(fā)展階段: 1949 年新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨 在城市管理中廢除了國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度,對(duì)大城市的區(qū)級(jí)建制進(jìn)行合并重組,形成市、區(qū)兩級(jí)政府。政府行政控制開始由區(qū)一級(jí)延伸到街道一級(jí),控制力大大加強(qiáng),對(duì)居委會(huì) 的控制也開始加強(qiáng)。這種情況導(dǎo)致社區(qū)組織的地位開始發(fā)生變化,開始向“自治”地位回歸。比較典型的如上海的地區(qū)行政系統(tǒng)。 1995 年上海市在確立“兩級(jí)政府,三級(jí)管理”體制時(shí),結(jié)合吸納下崗國(guó)企干部,首次把居委會(huì)主要崗位列為事業(yè)編制,這反映出行政因素向基層生活的滲透。但作為行政架構(gòu)的基層部分,居委會(huì)在推進(jìn)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督時(shí),難免遇到某些困難。 【材料五】 改革模式 : “政府之腿 ”變 “居民之手 ” [深圳鹽田模式:議行分設(shè) ] “社區(qū)居委會(huì)議大事作決策,社區(qū)工作站服務(wù)站做具體事。通過轉(zhuǎn)變政府職能,政府把一些不該管也管不好的社區(qū)公共事務(wù)移交給社區(qū)工作站辦理,并按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“人員到位”的原則,在職能部門指導(dǎo)下由社區(qū)完成。 [深圳蓮花北模式:企業(yè)化社區(qū)管理 ]這是個(gè)特殊的社區(qū),它在全國(guó)首創(chuàng)“以精神文明促進(jìn)物業(yè)管理”理念,物業(yè)承擔(dān)了社區(qū)幾乎所有的管理服務(wù)。積極整合社會(huì)資源,合作共治的社區(qū)管理新格局。然而,政府與居委會(huì)之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督”的關(guān)系,不易把握“度”; [沈陽(yáng)模式 ]按照“社區(qū)自治,議行分設(shè)”的原則,在各居委會(huì)轄區(qū)共同體組建“一個(gè)大會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)”行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能。 根據(jù)以上資料,回答下列問題: 根據(jù)你的理解,什么是社區(qū)管理模式? 一般是指一種相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)功能結(jié)構(gòu)方式,也就是根據(jù)社區(qū)管理需求的變化,把轄區(qū)內(nèi)部有關(guān)組織的功能進(jìn)行優(yōu)化組合,構(gòu)成一套區(qū)域共同體一體化的社區(qū)管理方式。 處理兩者關(guān)系,一定要按照職責(zé)分明,依法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 就所給材料反映的問題,用 800 字左右的篇幅 , 自擬標(biāo)題進(jìn)行論述( 要求: 中心明確, 分析恰當(dāng), 論述深刻, 條理清楚,語(yǔ)言通暢 ) 。 一般而言,社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政,主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織,為了維持社區(qū)的正常秩序,促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮,滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動(dòng)。這種管理模式是以政府為核心,在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體,在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理,其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能,通過對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合,其社區(qū)管理范圍 一般為原街道行政區(qū)域。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范,亟待加強(qiáng)管理。這種模式以沈陽(yáng)市社區(qū)體制創(chuàng)新 —— 自治性模式為代表。不足之處在于,從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看,離開政府的引導(dǎo),離開法律的規(guī)范,社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。它是公眾需求中一般的、普遍的需求,這種需求蘊(yùn)涵著某一社區(qū)公眾對(duì)未來(lái)需求的一種共同追求。需求管理是一種以人為 本,以滿足居民群體不同時(shí)期不同需要為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的管理模式 。管理的范圍不同。需求管理將成為調(diào)動(dòng)個(gè)人、家庭與社區(qū)單位積極參與文明社區(qū)建設(shè)的杠桿,而原社區(qū)管理模式的最大缺憾就是:居民、社區(qū)和單位都把社區(qū)管理看作是街道黨工委、街道辦事處的事,因而參與社區(qū)管理的積極性不高。由是,社區(qū)第三部門的充分發(fā)展則意味著無(wú)法覆蓋更多社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家力量退出,而社區(qū)或小區(qū)的自治組織力量的加強(qiáng)將是社區(qū)居民準(zhǔn)公共物品 (社區(qū)俱樂部產(chǎn)品和社區(qū)共有資源 )的有效途徑。主要舉措有:( 1)在街道辦事處機(jī)關(guān)之外成立街道社區(qū)綜合管理服務(wù)中心。( 4)街道對(duì)街轄內(nèi)物業(yè)公司有日 常監(jiān)督管理權(quán)。綜合執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)由年人均 4 萬(wàn)元調(diào)升為 6 萬(wàn)元。她說,現(xiàn)在做居民工作,既要有“做事的精力”,也要有“做人的經(jīng)驗(yàn)”。長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)居委干部的情況調(diào)研一年之后,在日前召開的區(qū)社會(huì)建設(shè)大會(huì)上提出新思路:大力培育社會(huì)組織,尤 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 其是因居民需求而 生的社區(qū)工作室,同時(shí)把它們作為培養(yǎng)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才的搖籃。但 10 年之后,原本年富力強(qiáng)的他們集體進(jìn)入“退休潮”。居委干部跟老百姓說不上話,居委會(huì)就沒有群眾基礎(chǔ),將來(lái)會(huì)是一副空架子。 長(zhǎng)寧區(qū)委組織部和區(qū)委黨校十分看好俞靜工作室,在其成立 10 個(gè)月后給它掛牌“長(zhǎng)寧區(qū)委黨校基層培訓(xùn)點(diǎn)”,每年推薦一批青年居委干部前去培訓(xùn),還在全區(qū)挑選了 15 個(gè)優(yōu)秀居委作為俞靜工作室的實(shí)踐基地。?? 他們的具體做法是:第一,治理臟亂差入手,搞好小區(qū)的綠化、凈化、美化工作,為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的居住環(huán)境。第五,發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),搞好社區(qū)公共 衛(wèi)生。另一方面,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了支持和保證。 根據(jù)“材料一”,請(qǐng)談?wù)勔酝鐓^(qū)管理體制存在哪些問題? (以下思路供參考,需結(jié)合案例分析) 以往的社區(qū)管理體制存在以下問題 : 第一,街道職能定位模糊,出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。由于街道機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)的法律約束,有關(guān)部門根據(jù)“上下對(duì) 口”原則在街道層面增加機(jī)構(gòu)人員的隨意性比較大,一方面機(jī)構(gòu)和人員增多,行政成本過高;另一方面,由于機(jī)構(gòu)和人員增多,遇事推諉,部門難以協(xié)調(diào),運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,效率。在提高講授式教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、情景式等培訓(xùn)方法的研究和運(yùn)用,使培訓(xùn)更加貼近實(shí)際、貼近居委干部,進(jìn)一步提高居委干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)教育引導(dǎo)居委干部在 學(xué)習(xí)培訓(xùn)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,努力提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力。采取多種方式,深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真分析和解決當(dāng)前居委干部教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。從群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的角度講,主要應(yīng)從以下三個(gè)方面做起: 第一,抓思想道德建設(shè)。就是要針對(duì)本社區(qū)的特點(diǎn),采取有效形式,通過制定和完善文明公約,開展文明家庭、文明樓院、文明市民等多種創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)、送溫暖獻(xiàn)愛心等多種道德實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)廣大居民提高文明素質(zhì),養(yǎng)成良好行為習(xí)慣,形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系和扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。未成年人思想道德建設(shè)是目前各級(jí)黨委和政府,以及社會(huì)各界比較關(guān)注的問題,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)的未成年人思想道德建設(shè)已經(jīng)成為未成年人思想道德建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義 榮辱觀,明確了當(dāng)代社會(huì)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則,涵蓋了人生態(tài)度、社會(huì)風(fēng)尚的方方面面,體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范,體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時(shí)代精神的完美結(jié)合,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分,已經(jīng)成為并繼續(xù)成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的一面旗幟。就其本質(zhì)而言,社區(qū)精神文 明建設(shè)目標(biāo)就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展,以人的全面發(fā)展為核心,以廣大居民的積極參與為基礎(chǔ),以最終滿足居民的需要為宗旨,最終目的是提高社區(qū)的文明水平,讓人民群眾滿意。社區(qū)的工作事無(wú)巨細(xì),老百姓的事情涉及方方面面。比如,為了解決下崗人員再就業(yè),我們?cè)谏鐓^(qū)里開辦了市民創(chuàng)業(yè)學(xué)校;為了解決未成年人社區(qū)活動(dòng),我們成立了社區(qū)少工委;為了解決社區(qū)服務(wù),成立了志愿者隊(duì)伍。把黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員動(dòng)員和 組織起來(lái),積極參與創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)。通過宣傳引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng),不斷擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。最近,黨中央把社會(huì)志愿者服務(wù)的工作明確有各級(jí)文明辦負(fù)責(zé),社會(huì)志愿者工作已成為我們精神文明創(chuàng)建工作的重要組成部分。開展好文明社區(qū)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“創(chuàng)新”。只有創(chuàng)新,我們的創(chuàng)建活動(dòng)才能始終充滿生機(jī)和活力;只有創(chuàng)新,創(chuàng)建活動(dòng)才能不斷涌現(xiàn)新的典型和經(jīng)驗(yàn);只有創(chuàng)新,創(chuàng)建活動(dòng)才能日益得到群眾的擁護(hù)和參與。一天一天地抓、一件事一件事地抓, 一刻也不放松地抓。任何工作都有著自身的工作規(guī)律,需要一些規(guī)范性的東西。在這方面朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府做的非常好。制度最根本,制度帶有決定性的影響意義,這是馬克思主義在論述制度問題時(shí)闡述的一個(gè)重要思想。
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