【正文】 月國(guó)民政府頒布了《縣組織法》，規(guī)定以“地方自治”的原則建立區(qū)、村（里）、閭、鄰制度。怎么個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)法？另一方面，業(yè)主大會(huì)是產(chǎn)權(quán)人會(huì)議，業(yè)委會(huì)委員是業(yè)主。 【材料二】 新建小區(qū)為何難覓居委會(huì)？ 隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人搬進(jìn)漂亮的新區(qū)，居住條件和環(huán)境大大改善，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些居民與物業(yè)管理公司之間的糾紛，甚至發(fā)生了業(yè)主屢屢被打的野蠻事件。社區(qū)服務(wù)首先注重社會(huì)效益，其福利性是不言而喻的。 （ 8）加強(qiáng)社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制 各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供服務(wù)。各級(jí)城市規(guī)劃部門要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員要大力加強(qiáng)理論探討和宣傳教育兩項(xiàng)工作。這種情況造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和體制浪費(fèi)。 預(yù)防服務(wù) 四、論述題（共 20分） 結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)城市社區(qū)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策。 （ A）是社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。（ ） 青島社區(qū)管理模式的特征是 以社區(qū)服務(wù)為龍頭。（ ） 青島社區(qū)管理模式的特征是以社區(qū)服務(wù)為龍頭。 （√） 社區(qū)是人們?cè)陂L(zhǎng)期的共同生活中自發(fā)形成的 ， 而行政區(qū)劃則是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)管理的需要而劃定的 ， 兩者是有區(qū)別的。 在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障大都表現(xiàn)為單位保障而不是 社會(huì)保障。 從文化的層次上劃分，社區(qū)文化屬于亞文化的一種，是作為一種觀念形態(tài)在 _社區(qū)生活 _的反映。 社區(qū)組織主要是指社區(qū)的黨組織、 _社區(qū)居民自治組織 _和社區(qū)中介組織。 社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方法、工作方法的總和。 我國(guó)《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是 基層群眾性自治組織 ”。 3. 目前社區(qū)內(nèi)主要的管理機(jī)構(gòu)包括街道委員會(huì)、 ___居民委員會(huì) __、業(yè)主委員會(huì)和中介組織等。 民政部門 是社區(qū)服務(wù)的行業(yè)主管部門 。 社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把提高社區(qū)的自治水平作為最終目標(biāo)之一，這就要求居民提高民主意識(shí)、提高政治參與意識(shí)。 （√） 街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助的關(guān)系 ， 不是一種直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。（√） 社區(qū)是社會(huì)的一部分 ,也是社會(huì)的一個(gè)縮影 ,還是我們 了解社會(huì)的一個(gè)窗口。（ √ ） 現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)的自治應(yīng)該是單一化模式。 A. 社區(qū)管理主體 按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)每屆任期為 年 1869 年，（ A ）成立了第一個(gè)以濟(jì)貧 為 主要功能的社區(qū)服務(wù)組織 ： 慈善組織會(huì)社。 主要問(wèn)題： （ 1）觀念滯后 社區(qū)居民群體歸屬感仍然在工作單位，居民的社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與程度也不高，整體的合力不強(qiáng)，企業(yè)辦社會(huì)，社會(huì)辦企業(yè)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)社區(qū)資源整合也是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。 （ 2）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化 社區(qū)服務(wù)要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快由政府包辦政府為主，多方參與的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制。要按照政事分開(kāi)的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)化為方向，賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)、用工、分配自主權(quán)。 完善 ： 完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù) ； 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) ； 發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務(wù) ； 推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù) ； 加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù) ；推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù) ； 健全社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 五、資料分析題（仔細(xì) 閱讀 下列 資料，按 問(wèn)題 依次作答 ，共 40分） 【材料一】 新華社： 6 個(gè)人的居委會(huì)竟掛 45塊牌子 “上面千根線，下面一根針。人們不禁要問(wèn)：一向以調(diào)解糾紛見(jiàn)長(zhǎng)的居委會(huì)此時(shí)為何難覓“蹤影”，社區(qū)管理是否出現(xiàn)了亟待填補(bǔ)的“真空地帶”？ 家住北京鵬潤(rùn)家園的６１歲的王師傅說(shuō)，“前一段時(shí)間我們小區(qū)的居民因?yàn)橥＼囐M(fèi)用問(wèn)題，與物業(yè)公司發(fā)生沖突。居委會(huì)是外來(lái)的，非產(chǎn)權(quán)人，無(wú)權(quán)參加業(yè)主大會(huì)的決策過(guò)程。之后改為保甲體制。 到了 80和 90年代，隨著單位社會(huì)逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”。街道地位的變化，意味著個(gè)人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。 居民作為完整意義上的市民來(lái)參與社區(qū)管理，其內(nèi)在條件是否已經(jīng)具備 ?不用行政方式，作為個(gè)體的居民如何走到一起來(lái) ?他們是否認(rèn)同行政意義上的社區(qū)組織形式 ?是否認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是與自己有關(guān)的公共事務(wù) ?這些問(wèn)題仍有待回答。將初步建立起以社區(qū)居民委員會(huì)為中心，條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。上海模式，屬混合型的社區(qū)管理模式，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來(lái)，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”， 又不“越位”，遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)統(tǒng)一”的原則，便于實(shí)施，易于接受。在處理好二者關(guān)系的同時(shí)，還要注意培養(yǎng)和發(fā)展物業(yè)公司，形成參與社區(qū)建設(shè)和管理的良好機(jī)制。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開(kāi)對(duì)當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。 市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式。 這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。 二、社區(qū)“公共需求”管理概念的界定 社區(qū)“公共需求”不同于“公眾需求”。需求管理以社區(qū)個(gè)人、群體在城市建設(shè)中正在產(chǎn)生和未來(lái)的各種需求為對(duì)象，以需求的滿足為標(biāo)準(zhǔn)，原社區(qū)管理的對(duì)象則是各種社會(huì)事務(wù)，政府往往因各種社會(huì)事務(wù)而增加社會(huì)管理的成本。此外，由于社區(qū)特別是小區(qū)的地域特點(diǎn)，能夠從道德覺(jué)悟上有效地排除“搭便車”的行為，從而能夠激發(fā)更多的居民自治組織參與到自我服務(wù)、自我管理的社區(qū)活動(dòng)中。（ 3）賦予街道 18 項(xiàng)工作職權(quán)，在許多方面街道有了話事權(quán)。 如何給居委會(huì)選配書記？新華路社區(qū) 黨工委書記余小雄看重一條：年齡在 35 歲以上。此舉改變了當(dāng)時(shí)居委干部年齡偏大、文化偏低的狀況。曾在工作室協(xié)助俞靜的趙峰有碩士學(xué)歷，對(duì)這種有強(qiáng)烈實(shí)戰(zhàn)色彩 的教學(xué)方式感覺(jué)受益匪淺，不久前“跳槽”到居委會(huì)工作的他，很快得到了上級(jí)好評(píng)：“上手快、能力強(qiáng)”。第四，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，為居民創(chuàng)造一個(gè)健康的文化環(huán)境。 正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系： ； ； 自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理民主化。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 二是進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法。 五是研究解決居委干部教育培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，公民道德建設(shè)的重點(diǎn)是貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)“ 愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”２０字公民基本道德規(guī)范。 三是社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。市民的再就業(yè)問(wèn)題、市民的社會(huì)保險(xiǎn)、保障問(wèn)題、社區(qū)的安全問(wèn)題、社區(qū)的服務(wù)管理問(wèn)題、社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，等等。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。我知道朝陽(yáng)區(qū)的一些社區(qū)有 許多書畫協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等都是志愿者帶頭組成的，活動(dòng)很多，很活躍。因此，廣大社區(qū)工作者，要解放思想 、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，從“三貼近”出發(fā)，在社區(qū)創(chuàng)建工作的活動(dòng)載體、活動(dòng)形式、活動(dòng)手段、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)組織等方面不斷探索，創(chuàng)造出各具特色的社區(qū)創(chuàng)建工作模式。 二是做到規(guī)范化。 三是做到制度化。社區(qū)精神文明的建設(shè)同樣離不開(kāi)制度的控制和規(guī)范。創(chuàng)建工作的規(guī)律性更強(qiáng)，特點(diǎn)更鮮明。 第五，要建章建制，使創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。社區(qū)在這 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 方面可以有許多事情做。 二是建立一支在創(chuàng)建活動(dòng)中老有所為的“五老”隊(duì)伍。那么我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng) 建活動(dòng)來(lái)解決好這些問(wèn)題，這都是社區(qū)工作者面臨的新課題。社區(qū)在弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀方面大有可為。這方面咱們朝陽(yáng)區(qū)做得不錯(cuò)，開(kāi)展過(guò)“道德銀行儲(chǔ)蓄”、“朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市義務(wù)奉獻(xiàn)日”、重慶街道的國(guó)旗一條街、南湖街道的公民道德宣傳一條街、扶貧超市等活動(dòng)。調(diào)動(dòng)居委干部參學(xué)積極性。 三是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源。越位主要表現(xiàn)在街道承擔(dān)了一些不應(yīng)由街道承擔(dān)的、而應(yīng)該由區(qū)政府及區(qū)職能部門承擔(dān)的審批職能，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的加強(qiáng)，這些職能應(yīng)該 移交給區(qū)政府和區(qū)職能部門；錯(cuò)位主要表現(xiàn)在街道包攬了一些應(yīng)該由居民自治組織和社區(qū)公民社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)的事務(wù)；缺位主要表現(xiàn)在街道沒(méi)有履行本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的事務(wù)。第六，以人為本，營(yíng)造人人參與的創(chuàng)建模式。目前，各街道選拔居委書記、主任時(shí)，俞靜工作室對(duì)學(xué)員出具的考核評(píng)估書都是“重要的一票”。準(zhǔn)備接棒的是剛出校門不久的大學(xué)生，不過(guò)交接卻有“落棒”的危險(xiǎn)。但這條自定的標(biāo)準(zhǔn)險(xiǎn)些把她自己逼進(jìn)死弄堂：能通過(guò)組織部門筆試的多是 20 來(lái)歲的年輕人；而在崗的居委書記中，符合各項(xiàng)硬指標(biāo)、能夠留任的不過(guò)二三人。（ 5）在馬路人行道上設(shè)置廣告牌、安裝寬帶網(wǎng)和有線電視線路時(shí)，必須征求所在地街道意見(jiàn)。 顯然，社區(qū)有效需求和有效社區(qū)供給一旦達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)多方共贏的局面，使得社區(qū)福祉最大化，而社區(qū)公共管理的目標(biāo)也就能夠順利達(dá)到。需求管理不僅管人的需求，還著眼于社區(qū)單位各種資源的發(fā)掘、優(yōu)化配置，以滿足社區(qū)整體發(fā)展的需求?！肮残枨蠊芾怼眲t是從社區(qū)管理主體和管理客體雙重視角出發(fā)，即一方面社區(qū)公共部門或民間組織如何才能對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而另一方面更要關(guān)注社區(qū)居民怎樣才能從政府 (社區(qū)管理部門以及社區(qū)各種社區(qū)中介組織 )那里得到他們所需要的東西。其優(yōu)點(diǎn)是