行政組織概述(ppt-71頁(yè))-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 如公安派出所、工商所、稅務(wù)所等,9,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和編制管理,一、行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。,（一）行政組織的基本結(jié)構(gòu),12,管理幅度 (1) 含義 一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門(mén)的數(shù)量和范圍。其特點(diǎn)，是在直線(xiàn)集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立直接向行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的參謀機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。 完整：各種行政行為所擁有的權(quán)力在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整、組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。不久，驪姬生了個(gè)兒子，取名奚齊。又故作姿態(tài)，勸獻(xiàn)公不要再行廢立。于是，她暗中和獻(xiàn)公的寵臣梁王、東關(guān)王等密謀，離間這三位公子，最后再讓自己的兒子奚齊繼承王位。,23,經(jīng)不起兩人如簧之舌的巧辯，獻(xiàn)公終于同意這樣做。獻(xiàn)公把士芬召來(lái)，問(wèn)他為什么修得馬馬虎虎，士芬回答說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)沒(méi)有悲哀的原因而悲哀，悲哀必定會(huì)到來(lái)；沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)而筑城，城必定會(huì)被敵人利用。最后他說(shuō)：“我以為三年之后，那里將打仗呢。重耳和夷吾被誣為太子的同黨，獻(xiàn)公發(fā)兵攻打蒲地和屈地。獻(xiàn)公死后，繼位的奚齊被大臣里克殺掉,驪姬不久也被逼得投河自殺，從此晉國(guó)大亂。,27,二、行政組織的體制,行政組織體制是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)上下左右各種機(jī)構(gòu)與人員的地位、權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織程序的法律關(guān)系。 集權(quán)制，是指行政決策權(quán)集中于中央級(jí)行政組織，中央對(duì)地方政府有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督權(quán)。 委員會(huì)制，又稱(chēng)合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。,30,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制，是指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，都統(tǒng)一接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)的指揮、控制和監(jiān)督。 第二，在同一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)相互合作、協(xié)間配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位問(wèn)的工作重復(fù)。并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專(zhuān)斷。,33,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 名譽(yù)市長(zhǎng)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。市長(zhǎng)僅為名譽(yù)性或禮儀性的。現(xiàn)采取此種組織體制的城市越來(lái)越少。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的市政專(zhuān)家為市經(jīng)理，以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。第二，行政首長(zhǎng)由市政專(zhuān)家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平。正因市經(jīng)理制具有上述突出優(yōu)點(diǎn)，其不但被美國(guó)近千個(gè)城市所采用，而且相繼被德國(guó)、加拿大、瑞典等國(guó)所仿效。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ │發(fā)現(xiàn)問(wèn)題│ → │擬制方案│ → │試行實(shí)施│ → │報(bào)告上級(jí)│ │確定目標(biāo)│ │分析選優(yōu)│ │反饋調(diào)整│ │批準(zhǔn)實(shí)施│ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘,41,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 4.編制管理的意義 ⑴ 編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。,42,三、行政組織的編制管理,（二）編制管理的原則和方法 1.編制管理的原則 編制管理直接涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。,一、西方行政組織理論的演變,47,（二）新古典組織理論 對(duì)行為科學(xué)理論的評(píng)價(jià)： 重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人，重視實(shí)驗(yàn)和實(shí)證的方法； 過(guò)分偏重對(duì)人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性； 過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立和客觀(guān)性，忽視了行政組織具有階級(jí)性特點(diǎn)，同時(shí)也使得研究缺乏理論指導(dǎo)； 沒(méi)有深入探討環(huán)境對(duì)組織的影響。,一、西方行政組織理論的演變,49,（三）現(xiàn)代組織理論 對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)價(jià)： 通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。,二、馬克思主義的行政組織理論,巴黎公社宣告成立時(shí)，廣場(chǎng)上響起了雷鳴般的歡呼聲,51,（二）列寧的組織理論 列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。,二、馬克思主義的行政組織理論,55,（三）毛澤東、鄧小平的組織理論 鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的過(guò)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問(wèn)題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷；指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。有人找他反映問(wèn)題，他總是說(shuō)，這件事不歸我管，你去找某某去。 試根據(jù)集權(quán)制和分權(quán)制的關(guān)系原理評(píng)價(jià)張?zhí)庨L(zhǎng)的做法。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是；政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。,69,參考答案,（3）行政權(quán)的分配要適度，過(guò)分的集權(quán)和分權(quán)都不利于行政管理。24.11.1724.11.17Sunday, November 17, 2024 人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。24.11.1724.11.1717:53:3517:53:35November 17, 2024 加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)人的休養(yǎng)。2024年11月17日星期日5時(shí)53分35秒17:53:3517 November 2024 科學(xué)，你是國(guó)力的靈魂；同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。24.11.172024年11月17日星期日5時(shí)53分35秒24.11.17,謝謝
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1