【正文】 對策、有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決做到不利于區(qū)劃調(diào)整的話不說、不利于區(qū)劃調(diào)整的事不做，以一個(gè)共產(chǎn)黨員的黨性原則保證區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人事局等部門，要按照各自管理權(quán)限，加強(qiáng)對組織人事工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和公平、公正、公開的原則辦事，防止個(gè)人說了算。堅(jiān)決禁止借行政區(qū)劃調(diào)整之機(jī)，采取各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移、私分或變相私分國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)；堅(jiān)決禁止巧立名目突擊花錢、公款吃喝玩樂、請客送禮和鋪張浪費(fèi)；堅(jiān)決禁止組織外出參觀考察、旅游度假或進(jìn)行其他高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等揮霍行為。待新班子到位、人員調(diào)動(dòng)后，再按新分工、新崗位開展工作。全體黨員干部都要自覺維護(hù)組織和個(gè)人的形象，自覺維護(hù)人民群眾的利益，不準(zhǔn)借調(diào)動(dòng)之機(jī)，利用職權(quán)接受單位或下屬干部群眾贈(zèng)送的禮品，更不能向社區(qū)、企業(yè)等單位索要財(cái)物。凡違反以上紀(jì)律的，將嚴(yán)肅處理。一要精心組織實(shí)施。這次區(qū)委在各街道新設(shè)立了人大工委，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，這是增強(qiáng)人大意識(shí)、民主意識(shí)、依法治區(qū)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，是延伸區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督觸角，加強(qiáng)基層民主政治、民主法制建設(shè)的客觀需要，希望各街道人大工委要積極履行職責(zé)，更好地組織好、服務(wù)好、調(diào)動(dòng)好本轄區(qū)人大代表充分發(fā)揮作用，更好地凝聚廣大人民群眾的力量共同推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。4個(gè)街道領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，首要任務(wù)是盡快履行新轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)，盡快熟悉轄區(qū)情況、搞好工作銜接，盡快使各項(xiàng)工作正常、協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，盡快從思想上、工作方式上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。三要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、統(tǒng)籌兼顧，確保區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩不誤 這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，不是簡單的為了調(diào)整而調(diào)整，其根本目的在于適應(yīng)形勢發(fā)展需要，通過調(diào)整更好地規(guī)劃空間布局、整合各類資源，推動(dòng)江南新區(qū)乃至整個(gè)鯉城區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。同時(shí)，要未雨綢繆，早計(jì)劃、早安排，認(rèn)真謀劃好明年街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。尤其是要堅(jiān)持區(qū)域平衡發(fā)展，通過發(fā)展使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實(shí)惠、看到前景、增強(qiáng)信心。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關(guān)于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。下面，我代表區(qū)委簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。調(diào)整方案從年初開始醞釀，期間進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作，成立區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，征求了人大政協(xié)、有關(guān)專家等方方面面的意見。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)致穩(wěn)妥，為推進(jìn)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整營造良好氛圍這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是我區(qū)行政體制關(guān)系的一次重大變動(dòng)。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。三要做好信息反饋。班子要整合，新的街道領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)每個(gè)成員的工作經(jīng)驗(yàn)，性格特長等，合理進(jìn)行分工，班子成員之間也要加強(qiáng)溝通，相互尊重，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和發(fā)揮出整體戰(zhàn)斗力。行政區(qū)劃調(diào)整最終是為了營造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)地方更好更快地發(fā)展。進(jìn)一步整合招商資源，優(yōu)化招商環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一、理論研究及背景分析改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市常住人口迅速增長，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個(gè)規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），總量反超東臺(tái)（），位居蘇北第一。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動(dòng)中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場配置合理流動(dòng)。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動(dòng)的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時(shí)克服了區(qū)域共同治理的難題。同時(shí)，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動(dòng)人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會(huì)矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。（二）合理分割行政權(quán)力合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶穮^(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。