【正文】 對策、有令不行、有禁不止的行為，堅決做到不利于區(qū)劃調整的話不說、不利于區(qū)劃調整的事不做，以一個共產黨員的黨性原則保證區(qū)劃調整各項工作的順利推進。區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人事局等部門，要按照各自管理權限，加強對組織人事工作的監(jiān)督管理，嚴格按照有關程序和公平、公正、公開的原則辦事，防止個人說了算。堅決禁止借行政區(qū)劃調整之機，采取各種方式隱匿、轉移、私分或變相私分國有資產和集體資產；堅決禁止巧立名目突擊花錢、公款吃喝玩樂、請客送禮和鋪張浪費；堅決禁止組織外出參觀考察、旅游度假或進行其他高消費娛樂活動等揮霍行為。待新班子到位、人員調動后，再按新分工、新崗位開展工作。全體黨員干部都要自覺維護組織和個人的形象，自覺維護人民群眾的利益，不準借調動之機，利用職權接受單位或下屬干部群眾贈送的禮品，更不能向社區(qū)、企業(yè)等單位索要財物。凡違反以上紀律的，將嚴肅處理。一要精心組織實施。這次區(qū)委在各街道新設立了人大工委，作為區(qū)人大常委會的派出工作機構，這是增強人大意識、民主意識、依法治區(qū)意識的現實需要，是延伸區(qū)人大常委會監(jiān)督觸角，加強基層民主政治、民主法制建設的客觀需要，希望各街道人大工委要積極履行職責，更好地組織好、服務好、調動好本轄區(qū)人大代表充分發(fā)揮作用，更好地凝聚廣大人民群眾的力量共同推進我區(qū)經濟、政治、文化、社會建設。4個街道領導班子到位后，首要任務是盡快履行新轄區(qū)經濟社會管理職責，盡快熟悉轄區(qū)情況、搞好工作銜接，盡快使各項工作正常、協(xié)調地運轉起來，盡快從思想上、工作方式上實現角色轉換。三要維護社會穩(wěn)定。三、統(tǒng)籌兼顧，確保區(qū)劃調整與經濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤 這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調整，不是簡單的為了調整而調整，其根本目的在于適應形勢發(fā)展需要，通過調整更好地規(guī)劃空間布局、整合各類資源，推動江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)實現新的跨越發(fā)展。同時，要未雨綢繆，早計劃、早安排，認真謀劃好明年街道經濟社會發(fā)展各項目標任務。尤其是要堅持區(qū)域平衡發(fā)展，通過發(fā)展使群眾真正從區(qū)劃調整中得到實惠、看到前景、增強信心。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的批復，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關機構設置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。下面，我代表區(qū)委簡單強調三點意見。調整方案從年初開始醞釀，期間進行了大量的基礎性工作，成立區(qū)劃調整工作領導小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個鎮(zhèn)進行了深入細致的調查研究，征求了人大政協(xié)、有關專家等方方面面的意見。二、加強領導，細致穩(wěn)妥，為推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整營造良好氛圍這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，是我區(qū)行政體制關系的一次重大變動。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。三要做好信息反饋。班子要整合，新的街道領導班子要根據每個成員的工作經驗，性格特長等，合理進行分工，班子成員之間也要加強溝通，相互尊重，增進團結，形成強有力的領導核心和發(fā)揮出整體戰(zhàn)斗力。行政區(qū)劃調整最終是為了營造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進地方更好更快地發(fā)展。進一步整合招商資源，優(yōu)化招商環(huán)境，提供更加優(yōu)質的服務。一、理論研究及背景分析改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時期，城市常住人口迅速增長，建設用地急劇擴張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。最近十年由于我國城市化進程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調整變得日益頻繁。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。徐州的規(guī)劃調整應該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設區(qū)”“市區(qū)調整”等行政區(qū)劃調整，建立一個規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。2009年，地區(qū)生產總值（GDP），總量反超東臺（），位居蘇北第一。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴重，主要表現為:市縣同城往往導致市縣相互牽制，削弱城市整體經濟實力；產業(yè)結構趨同，降低經濟的互補性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務等基礎設施和開發(fā)區(qū)的低水平重復建設，造成人力、財力的浪費，同時還造成行政機構重復設置和多頭化管理，嚴重浪費行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務。撤縣設區(qū)直接減少了行政上的管理層級，削弱了經濟資源要素流動中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經濟資源能夠根據市場配置合理流動。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動的、以組團式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。而將縣改設為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調關系有了很大改善，同時克服了區(qū)域共同治理的難題。同時，通過加快編制與行政調整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調，也可以有效彌補郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。撤縣設區(qū)后，將加強郊區(qū)流動人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導致的城鄉(xiāng)關系不協(xié)調的問題。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產生新的矛盾。然而，行政區(qū)劃調整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設區(qū)會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經濟體制不變，但也會讓一些干部產生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農村變成城市，便利虛假“城市化”出現；區(qū)域調整給居民升學、就業(yè)等帶來不便；產生歷史遺留爭議問題等等。此次行政區(qū)劃調整后的制度創(chuàng)新關鍵是設計出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權是制度創(chuàng)新的主要目標取向。政府除了在基礎設施、公共服務、法律服務、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領域發(fā)揮作用外，其他本應由市場起作用的領域都交還市場去做。（二）合理分割行政權力合理分割行政權力能提高行政效率，增強行政管理能力，從而擴大管理幅度。具體說來，事關全市的決策權力應該集中在市政府，而執(zhí)行性權力應該放在基層。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進市民之間的交流溝通，增強歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。而我國的非政府組織則明顯表現出參與不足。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經是21世紀中國城市化的主要特征。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強化市政府的統(tǒng)一權威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權，如何通過制定法規(guī)制度來激勵和約束地方政府的發(fā)展，在保護公共利益的同時，激發(fā)起地方政府的積極性、主動性。省委常委、常務副省長楊崇勇，省委常委、紀委書記陳超英作重要講話。這次行政區(qū)劃調整的主要內容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域為蓮池區(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域為滿城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域為清苑區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域為徐水區(qū)的行政區(qū)域。在中央、省的大力支持下，我們實現了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實施區(qū)劃調整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產生巨大推動作用；第二，實施區(qū)劃調整，必將對優(yōu)化生產力布局，解決“小馬拉大車”問題產生巨大推動作用；第三，實施區(qū)劃調整，必將對推進新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產生巨大推動作用；第四，實施區(qū)劃調整，必將對回應人民期待，提升城市品位產生巨大推動作用。