【正文】 了，地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對(duì)賬工作，并按要求向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明?！?—第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開(kāi)制度,對(duì)資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。第六章 附 則第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。我代表家庭申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。我代表家庭申請(qǐng)城市最低生活保障。代省長(zhǎng) 劉偉平二○一○年九月二十一日第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第五條 各級(jí)人民政府要將農(nóng)村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象原則上按四類(lèi)施保。四類(lèi)：其他難以維持基本生活的困難家庭。二、三、四類(lèi)補(bǔ)助水平在一類(lèi)補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上分別依次下調(diào)25%左右。第十三條 優(yōu)待撫恤金、獎(jiǎng)學(xué)金、救災(zāi)款、新農(nóng)合和義務(wù)教育階段享受的各類(lèi)補(bǔ)貼等不計(jì)入家庭收入。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行摸底核對(duì)，并按困難程度進(jìn)行排序。審核前須組織人員進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。第十六條 農(nóng)村居民最低生活保障須建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理制度。第十九條 縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，每年摸底排查一次，并將結(jié)果作為其是否繼續(xù)享受農(nóng)村低保的依據(jù)。民政部門(mén)按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，資金由財(cái)政社保專(zhuān)戶撥入惠農(nóng)專(zhuān)戶，通過(guò)“一折統(tǒng)”進(jìn)行發(fā)放。第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的審核和日常管理工作負(fù)直接責(zé)任。第二十八條 采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。研究最低生活保障制度問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。一、最低生活保障工作基本情況根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號(hào)文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。二、最低生活保障工作中存在的問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過(guò)程中相繼暴露出了一些問(wèn)題。二是對(duì)不同人數(shù)的救助家庭沒(méi)有區(qū)別。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買(mǎi)單養(yǎng)懶漢。按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請(qǐng)。如申請(qǐng)者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門(mén)如實(shí)匯報(bào)收入情況，則造成低保失實(shí)。如：（1）申請(qǐng)者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計(jì)算基本工資，不算獎(jiǎng)金、津貼，造成證明上的收入小于實(shí)際收入；（2）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的收入不易核實(shí)，多數(shù)情況下只能申請(qǐng)者報(bào)多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營(yíng)銷(xiāo)員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無(wú)法證明其實(shí)際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請(qǐng)低保時(shí)，隱瞞了這部分收入。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對(duì)低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動(dòng)、征求群眾意見(jiàn)等工作，無(wú)法一一實(shí)施。對(duì)一些政策沒(méi)有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（七）“低保證”發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價(jià)租房申請(qǐng)、看病掛號(hào)等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。這項(xiàng)工作在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒(méi)組織低保戶參加公益勞動(dòng)，缺乏具體的操作規(guī)定。（二）對(duì)人戶分離對(duì)象實(shí)行“雙重管理”戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。（三）搞好政策配套當(dāng)前低保工作面臨的許多問(wèn)題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動(dòng)力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來(lái)的財(cái)政壓力。困難群眾提出申請(qǐng)后，村民委員會(huì)（居委會(huì)）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對(duì)困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會(huì)救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵(lì)低保對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門(mén)和工作人員提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會(huì)化管理，提高低保工作效率和動(dòng)態(tài)管理水平。但從城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況看，仍然存在執(zhí)行進(jìn)度偏慢、支出不夠均衡、結(jié)余資金較多、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)，同時(shí)也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。2011年，中央財(cái)政對(duì)享受中央補(bǔ)助地區(qū)的城市低保對(duì)象按每人每月15元增加補(bǔ)助，農(nóng)村低保對(duì)象按每人每月12元增加補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。中央財(cái)政補(bǔ)助地方的剩余低保資金預(yù)算，于每年5月底前下達(dá)地方。各地要從2011年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時(shí)領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。各省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要建立相應(yīng)的通報(bào)制度，及時(shí)向各地市縣通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并將通報(bào)報(bào)送財(cái)政部、民政部。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好、結(jié)余資金少、管理規(guī)范、按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)文件和信息的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金規(guī)模。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金規(guī)范使用并重，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，細(xì)化落