【正文】 念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。（三）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套；與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。2．住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。3．住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)技師,80平方米。原市或區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。（三）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融（一）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第262號(hào))，進(jìn)一步完善住房公積金制度。積極開辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),并盡快實(shí)現(xiàn)同步。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場(chǎng)價(jià)購租商品住房。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤控制在3%以下。（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。1999年年度城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積,下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下,60平方米；正、副科級(jí),70平方米；副處級(jí),80平方米；正處級(jí),90平方米；副局級(jí),105平方米；正局級(jí),120平方米。第二篇：北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號(hào)）精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼)采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時(shí),向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人(單位)。無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為:(職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補(bǔ)貼額職工建立住房公積金制度前的工齡職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn))。副處級(jí)，80平方米。機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。（三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化(一)穩(wěn)步提高公有住房租金。(二)積極組織出售公有住房。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場(chǎng)。(二)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動(dòng)住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。(三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。其中,工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。副處級(jí),80平方米。機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米。、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測(cè)算的,。二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化（四）１９９８年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。到１９９９年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［１９９４］４３號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。從１９９８年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。住房制度改革和住房建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改善人民生活水平，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都具有十分重要的意義。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。（五）凡1998年12月1日以后新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息、稅金等7項(xiàng)因素和3％以下的利潤構(gòu)成的微利價(jià)只售不租。（六）發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼資金來源主要是財(cái)政、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報(bào)經(jīng)省人民政府或省人民政府授權(quán)審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。三、三、逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)新體系（九）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。（十二）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位加快租金改革步伐。現(xiàn)有公房出售，從1998年開始，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)適用住房用地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。（二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房。1993年以來，按照國家房改政策，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅(jiān)持購房者自愿的原則，鼓勵(lì)購房者按成本價(jià)補(bǔ)交一定數(shù)額差價(jià)款后，由部分產(chǎn)權(quán)過渡到全部產(chǎn)權(quán)。（二十六）開展職工住房情況清查。為了搞好清查工作，順利推進(jìn)房改，凡多處占房，合計(jì)面積已超過本人住房控制標(biāo)準(zhǔn)上限的，其它住房應(yīng)全部退出。在已購公有住房交易市場(chǎng)沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)按照《甘肅省房改房進(jìn)入市場(chǎng)試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購買、建造、大修理自住住房貸款。市、縣人民政府要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)和政策，制定實(shí)施辦法。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。（三十七）要強(qiáng)化政府對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。（三十八）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳。（四十）各級(jí)人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施方案不一致的，一律以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜。停止位房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì) 適用住房原則上只售不租：職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住 房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。(八)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。具體辦法由市(縣)人民政府制定。(十二)按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)；(十五)各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。六、發(fā)展住房金融(二十)擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。(二十二)完善住房產(chǎn)權(quán)抵秤登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理(二十五)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施(二十八)各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則（一）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求