【正文】 立、分散控制系統(tǒng)等進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)真落實(shí)，召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會(huì)議，推廣經(jīng)歷，創(chuàng)新落實(shí)政策舉措。九大湖庫(kù)生態(tài)平安評(píng)估已經(jīng)完成。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感疫情，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處理處置工作的指導(dǎo)。集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治。假如處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。結(jié)合國(guó)務(wù)院九部門開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。一年來(lái)，各地出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員242萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。組織新中國(guó)成立60周年大慶環(huán)境平安大檢查。去年我部直接調(diào)度處理171起突發(fā)環(huán)境事件，％。對(duì)2006－2021年56起涉及飲用程度安的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展追蹤調(diào)查。我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建立示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)深化“以獎(jiǎng)促治〞作出全面部署?！　∩鷳B(tài)保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。編制?第二批外來(lái)入侵物種名單?，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強(qiáng)。全國(guó)共組織發(fā)動(dòng)57萬(wàn)多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對(duì)象592萬(wàn)多個(gè)。這項(xiàng)研究對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題成因的分析準(zhǔn)確、提醒透徹，提出的對(duì)策舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，研究的一項(xiàng)重大成果是提出探究中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，部分工程和課題獲得階段性成果?！　?七)政策法制和根底才能建立深化推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的支撐更加牢靠。國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)才能建立工程全面啟動(dòng)施行。組織擬定并向經(jīng)濟(jì)綜合部門提供包含290余種產(chǎn)品的?“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)〞產(chǎn)品名錄(2021)??！　】萍贾芜M(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)家環(huán)境咨詢委和科技委在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。去年7月1日起，向社會(huì)發(fā)布100個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！　⌒麄鹘逃蛧?guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)，認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。中編辦正在研究加強(qiáng)核與輻射平安監(jiān)管體系建立?？焖夙憫?yīng)完成朝鮮核試驗(yàn)對(duì)我國(guó)影響的環(huán)境監(jiān)測(cè)?！　?九)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍繼續(xù)加強(qiáng)，機(jī)關(guān)自身建立不斷強(qiáng)化。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實(shí)方案，扎實(shí)做好學(xué)習(xí)理論活動(dòng)后續(xù)工作和“回頭看〞工作，實(shí)在穩(wěn)固學(xué)習(xí)理論活動(dòng)成果。為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建立，部黨組要求堅(jiān)持從嚴(yán)治部、從我做起，努力建立學(xué)習(xí)型、效勞型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)。雖然部分環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本改變。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問(wèn)題日益凸顯。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步進(jìn)步。思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，建立生態(tài)文明的自覺(jué)性主動(dòng)性極大增強(qiáng)；方式方法不斷創(chuàng)新，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子越走越寬?！　∩鷳B(tài)文明建立所追求的是，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。其具有四個(gè)鮮明特征:在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)心；在理論途徑上，生態(tài)文明表達(dá)為自覺(jué)自律的消費(fèi)生活方式；在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧；在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建立過(guò)程。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建立的進(jìn)展。中國(guó)同西方興隆國(guó)家國(guó)情不同、開(kāi)展階段不同、目的任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方興隆國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〞的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國(guó)需要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探究走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)交融的環(huán)保新道路。中國(guó)環(huán)保新道路，從探究過(guò)程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過(guò)去理論經(jīng)歷的總結(jié)和升華；從探究重點(diǎn)看，具有多重性和階段性，每個(gè)階段都有不同的探究重點(diǎn)；從探究?jī)?nèi)涵看，具有包容性和開(kāi)放性，新道路是一個(gè)海納百川、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程；從探究任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和前瞻性，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上改變環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)；從探究途徑看，具有理論性和針對(duì)性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。我們努力在理論中探究，在探究中理論，對(duì)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈全面和深化。探究出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。1992年，我國(guó)在世界上率先制定了環(huán)境與開(kāi)展十大對(duì)策，將可持續(xù)開(kāi)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，大大推進(jìn)了探究環(huán)保新道路的歷程，積累了比擬豐富的經(jīng)歷。中央在科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)下，提出了建立生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對(duì)環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進(jìn)展有效探究。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸顯。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，我國(guó)宣布到2021年單位二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對(duì)我國(guó)將來(lái)10年開(kāi)展中解決資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生宏大的資金和技術(shù)需求。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史?！　〉诙?，從核心任務(wù)看，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)照“并重〞、“同步〞和“綜合〞的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系群眾安康和福祉?！　〉谒模瑥膶?shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。給予江河湖泊以人文關(guān)心，以環(huán)境容量和生態(tài)承載才能為根據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)才能，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，既揚(yáng)湯止沸，又釜底抽薪，解決長(zhǎng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。注重制度建立，是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)歷?！　?三)對(duì)探究中國(guó)環(huán)保新道路框架體系的認(rèn)識(shí)更加深化　　第一，正確處理全局與部分的關(guān)系，制定與我國(guó)根本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系?！　〉诙?，正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，施行高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)理論證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持鼓勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。管理出效益，管理出消費(fèi)力。　　第六，正確處理標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與自覺(jué)自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。要通過(guò)有效的宣傳教育和言論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識(shí)成為群眾文化意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，探究中國(guó)環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。做好今年工作，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，圓滿完成“十一五〞環(huán)保任務(wù)，為“十二五〞時(shí)期環(huán)保事業(yè)開(kāi)展奠定良好根底，具有非常重要的意義。一是聽(tīng)取?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五〞規(guī)劃?中期評(píng)估匯報(bào)。同時(shí)，積極籌備召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。二是開(kāi)展改革委正在研究對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建立給予資金支持，這對(duì)縣級(jí)尤其是中西部地區(qū)的才能建立是很大加強(qiáng)。二氧化硫減排任務(wù)提早一年完成，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目的還有很大困難，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目的還有不小差距。今年的目的是:二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2021年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五〞目的的根底上，力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。抓緊出臺(tái)節(jié)能發(fā)電調(diào)度方法的配套政策，迫使低效機(jī)組盡早退役。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬(wàn)噸、二氧化硫100萬(wàn)噸以上。落實(shí)污水處理收費(fèi)、不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理。會(huì)同開(kāi)展改革委等有關(guān)部門制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)性文件。堅(jiān)持“疏〞“堵〞結(jié)合，實(shí)行分類審批，效勞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局。堅(jiān)持關(guān)口前移，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)工程驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。分期分批清查“十五〞以來(lái)審批的所有建立工程，特別是“十一五〞期間審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建立工程環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，集中整改突出問(wèn)題。嚴(yán)格按照?關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?要求，分解目的任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃施行考核方法?！　±^續(xù)深化工業(yè)污染防治。健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度，推動(dòng)持久性有機(jī)污染物防治。南水北調(diào)沿線治污工作要實(shí)在落實(shí)規(guī)劃要求。以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，做到“抓點(diǎn)、帶線、促面〞。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的責(zé)任制。全面加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)視檢查?！　〉谄?，確保環(huán)境平安，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視和應(yīng)急管理　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行〞?！　?yīng)急管理是保障環(huán)境平安的最后一道防線。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。完善與核事業(yè)開(kāi)展相適應(yīng)的平安監(jiān)管體系，拓展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、提升技術(shù)程度、夯實(shí)管理根底，實(shí)在加強(qiáng)在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運(yùn)行平安，強(qiáng)化在建核設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，確保建造質(zhì)量。推動(dòng)放射性廢物平安監(jiān)視管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理方法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。謀劃推動(dòng)區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技工程立項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建立?！　±^續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。拓展與結(jié)合國(guó)環(huán)境署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的合作范圍，積極施行和開(kāi)展環(huán)保外經(jīng)合作工程，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境公約會(huì)談和國(guó)內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核平安國(guó)際合作。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案，探究“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)〞的環(huán)境管理新思路?！　〖訌?qiáng)組織建立。深化開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率〞活動(dòng)。推進(jìn)人才工程，盡快出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的施行意見(jiàn)。　　日前，中央紀(jì)委召開(kāi)第五次全會(huì)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建立提出明確要求，我們將召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)展部署落實(shí)?！　⊥緜?！“行百里者半九十〞