中國生物遺傳資源法律保護(hù)與管理中的問題及對(duì)策-預(yù)覽頁
【正文】 理也存在較多破綻：在保護(hù)和理的對(duì)象方面多是側(cè)重于農(nóng)作物資源的理而對(duì)于漁業(yè)、微生物、家養(yǎng)動(dòng)植物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物卻極少涉及甚至幾乎是空白；在理的內(nèi)容上重點(diǎn)在于動(dòng)植物資源的經(jīng)營理而對(duì)于控制生物遺傳資源的進(jìn)出境理、國際和間遺傳資源的獲取程序和惠益分享機(jī)制卻沒有詳細(xì)規(guī)定；在立法的理層次上多注重現(xiàn)有保護(hù)下的重點(diǎn)動(dòng)植物保護(hù)對(duì)于未列入的動(dòng)植物遺傳資源的保護(hù)卻沒有明確規(guī)定如?野生植物保護(hù)?和?野生動(dòng)物保護(hù)?。 3．缺乏與國際規(guī)那么接軌的法律法規(guī) 我國現(xiàn)已參加?瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約?、?生物多樣性公約?、?卡塔赫納生物平安議定書?、?與貿(mào)易有關(guān)的協(xié)定?、?國際植物新品種保護(hù)公約?、?糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際約定?等國際條約但我國現(xiàn)有的法規(guī)已不能適應(yīng)這些條約的需要。但是理中由于申報(bào)手續(xù)繁瑣保取貨費(fèi)事加上審批非、檢疫費(fèi)昂貴許多引種干脆不申報(bào)、不送檢特別是許多情況下由科技人員個(gè)人帶回或帶出……6這種有法不依的做法非常普遍再加上執(zhí)法不嚴(yán)這些行為不但得不到制止反而越發(fā)嚴(yán)重不僅帶進(jìn)許多本沒有的病蟲害威脅生物資源生存還造成我國生物遺傳資源嚴(yán)重流失。但是到農(nóng)村這個(gè)比例就很低。為此筆者對(duì)我國新的生物遺傳資源立法提出以下幾方面建議： 一〕生物遺傳資源保護(hù)法律制度應(yīng)遵循的原那么 生物遺傳資源保護(hù)法律制度的原那么對(duì)生物遺傳資源保護(hù)法律制度起指導(dǎo)作用其應(yīng)表達(dá)與貫穿在全部生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)中。〞?公約?還在第3條詳細(xì)規(guī)定主權(quán)權(quán)利。公平合理的惠益分享既指國際社會(huì)和間生物遺傳資源和其他利益的公平合理分享包括商定公平合理的獲得條件、程序和惠益的分配；還指我國生物遺傳資源的提供者、使用者和收益者的利益的公平合理分配包括制定相關(guān)制度和措施保護(hù)育種者權(quán)利和農(nóng)民權(quán)并進(jìn)展有效的生態(tài)補(bǔ)償。 3． 可持續(xù)開展原那么 可持續(xù)開展原那么是指人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的開展不能以破壞人類賴以生存的環(huán)境資源為條件經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展應(yīng)既滿足當(dāng)代人的需要又不危害后代人的生存需要的才能。有些人認(rèn)為事先知情同意原那么應(yīng)成為我國生物遺傳資源保護(hù)法律制度的一項(xiàng)原那么但是筆者認(rèn)為事先知情同意原那么僅是生物遺傳資源獲取和惠益分享的前置程序不能作為整個(gè)生物遺傳資源保護(hù)法律的原那么。特別是對(duì)遺傳資源豐富的開展中其對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠法律意識(shí)淡薄假設(shè)沒有事先知情同意制度把關(guān)的話很容易被一些興隆竊取遺傳資源?！笆孪权曇?guī)定了遺傳資源的獲得和利用者向我國有關(guān)當(dāng)接收部門和審批部門〕說明情況和征求的時(shí)間必須在其獲得遺傳資源前事后的說明和征求無效假設(shè)當(dāng)事人違犯了此規(guī)定有關(guān)當(dāng)應(yīng)該否認(rèn)其獲得權(quán)并對(duì)其予以處分假設(shè)該獲得行為損害了遺傳資源所有人的合法權(quán)益該所有人可以要求其賠償損失。由于生物遺傳資源及其所涉利益的重要性有關(guān)當(dāng)?shù)谋仨殲闀嫘问饺缙渫馍暾?qǐng)人獲得遺傳資源雙方必須訂立書面的容許合同做出明示表示遺傳資源所有國有關(guān)當(dāng)?shù)哪静槐硎酒渫馍暾?qǐng)人有權(quán)獲得。而需要從國外獲取遺傳資源的國內(nèi)組織和個(gè)人也必須先向有關(guān)主部門提出申請(qǐng)經(jīng)審核后由主部門統(tǒng)一對(duì)外提出獲取申請(qǐng)并與國外相關(guān)部門協(xié)商獲取條件、監(jiān)視協(xié)議施行。但是我們應(yīng)該注意的是協(xié)商的會(huì)談主體不一定就是協(xié)議的簽署主體有的情況下二者也許是重合的但是可以確定的是協(xié)議的簽署主體必須是可以代表利益的有關(guān)當(dāng)或主部門或其委托的其他組織或部門。另外協(xié)議的其他利益相關(guān)者“……特別是土著居民與地方社區(qū)應(yīng)該在遺傳資源獲取和利益分享協(xié)議的不同履行階段協(xié)助監(jiān)視協(xié)議的執(zhí)行情況〞。這一法律框架以性為指導(dǎo)、以各項(xiàng)自然資源法為主干、以行政法規(guī)與部門規(guī)章相配套、以國際條約為補(bǔ)充。 但是在國內(nèi)分配惠益時(shí)需要特別注意的是農(nóng)民權(quán)的問題。按照結(jié)合國糧農(nóng)組織(FAO) 的定義農(nóng)民權(quán)是指農(nóng)民特別是原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民他們過去、如今和將來在保存、改良和提供植物遺傳資源中所作的奉獻(xiàn)而產(chǎn)生的權(quán)利。 除此之外在分享遺傳資源的惠益中還需要注意的一個(gè)問題就是生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、技術(shù)幫助和賦予等方式。我國的生物遺傳資源惠益分享應(yīng)主要采取書面合同或協(xié)議形式通過私法予以理為主、立法形式為輔的做法因?yàn)楣ㄒ呀?jīng)越來越難以協(xié)調(diào)惠益分享中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此訂立遺傳資源惠益分享協(xié)議不僅要在自愿、事先知情同意和共同協(xié)商條件的根底上還必須遵循以下原那么：a．遺傳資源的主權(quán)原那么；b．尊重、保護(hù)和維系土著和地方社區(qū)的知識(shí)、創(chuàng)新和做法保護(hù)和鼓勵(lì)按照傳統(tǒng)風(fēng)俗使用生物資源；c．利于遺傳資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生物多樣性。MLS根據(jù)特定條件和通過信息交流、技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓、才能建立以及分享商業(yè)化產(chǎn)生的利益等機(jī)制的惠益分享對(duì)方便獲取做出規(guī)定但其也沒有充分反映傳統(tǒng)資源保有者的切身利益。 第四生物遺傳資源的惠益分享方式。非金錢惠益如參與研發(fā)、分享成果、加強(qiáng)培訓(xùn)和才能建立等對(duì)于開展中而言意義可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金錢惠益。、歐洲和一些生物技術(shù)興隆的將目的對(duì)準(zhǔn)生物資源豐富、傳統(tǒng)文化深沉但科技程度較低特別是生物技術(shù)制度不完善的開展中通過各種手段獲取這些的生物遺傳資源尤其是對(duì)本質(zhì)上已為當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)利用的作物品種、天然藥物等直接或改頭換面申請(qǐng)專利獲得形成一種新形式的資源掠奪和主權(quán)進(jìn)犯并造成相關(guān)的貿(mào)易限制及壟斷如著名的印度香米專利、泰國香米專利等我國也是受害國之一如中國大豆專利。18 因此應(yīng)該對(duì)授予遺傳資源專利的范圍和條件進(jìn)展嚴(yán)格的限制。但是在授予創(chuàng)造專利時(shí)應(yīng)慎重對(duì)待生命物質(zhì)如動(dòng)植物新品種、遺傳材料以類基因并對(duì)微生物的定義進(jìn)展嚴(yán)格的限制等。根據(jù)世界大會(huì)的?與遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的公開要求問題的技術(shù)研究草案?建議建立微生物及生物材料的保藏系統(tǒng)以公開無法用文字表述的微生物及生物材料的細(xì)節(jié)。此外我國的遺傳資源專利制度中還應(yīng)規(guī)定有效的強(qiáng)迫容許制度和為了公共利益而使用專利的條款等。專門制度是根據(jù)不同對(duì)象的不同特征而設(shè)立的具有針對(duì)性不能一概而。但是這種可能在民族引發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遺傳資源和與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)問題的后果。目前我國已于2003年成立了生物物種部際聯(lián)席會(huì)議制度其由環(huán)?？?、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、等17個(gè)部門組成；同時(shí)還成立了由17位不同學(xué)科專家組成的“生物物種資源保護(hù)專家會(huì)〞對(duì)全國重點(diǎn)第五物種資源的調(diào)查進(jìn)展指導(dǎo)和審議。 在制定專門的生物遺傳資源法的同時(shí)應(yīng)該再制定和發(fā)布一系列與之相配套的性包括、指南、程序規(guī)定、施行細(xì)那么、制度、方案、以及政策等以保證、支持和配合法規(guī)的詳細(xì)而有效的施
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