【正文】 獲得園區(qū)24號地塊。已經(jīng)開工的軌道交通一號線將穿越蘇州市核心CBD——金雞湖東西兩岸中央商務區(qū)，借著輕軌站點建設的契機，工業(yè)園區(qū)已規(guī)劃并將著手建設城市發(fā)展地下空間。軌道交通一號線由東向西在地下穿越工業(yè)園區(qū)腹地，共設9站，其中有7個站點在CBD區(qū)域內(nèi)，分別是星明街站、星海街站、星港街站、會展中心站、華池街站、星湖街站和南施街站。打造出的地下空間將把軌道交通站點與這些高層建筑的地下室相互連通，形成有機的地下整體。同時，35萬平方米的地下公共空間將打通絕大多數(shù)的高層建筑地下空間，為城市發(fā)展帶來新的空間資源。園區(qū)開發(fā)建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的成功縮影。園區(qū)開發(fā)建設主要經(jīng)歷了以下三個階段：（一）醞釀啟動階段（1992—1994年）1992年春，鄧小平同志在南巡談話中指出“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應當借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好”，在新加坡高層引起了積極反響。同年2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署《關于合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。經(jīng)原外經(jīng)貿(mào)部批準設立了園區(qū)開發(fā)主體中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）。（二）奠定基礎階段（19952000年）這一階段，借鑒新加坡城市建設規(guī)劃、管理經(jīng)驗，共同編制并經(jīng)江蘇省人民政府批準實施了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，全面展開了首期重大基礎設施及水、電、氣及供熱等大型源廠建設，基本完成了首期約12平方公里的開發(fā)建設和工業(yè)地塊招商任務。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉，不斷加大招商引資和招才引智力度。發(fā)展成果集中體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）經(jīng)濟實力顯著增強13年來，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅達30%左右，經(jīng)濟總量、效益同步增長，累計上交各類稅收超過700億元、創(chuàng)造就業(yè)崗位49萬個，2003年全區(qū)經(jīng)濟總量就達到了開發(fā)前的蘇州全市水平，相當于十年再造了一個新蘇州。進出口規(guī)模從成立之初的幾百萬美元增加到567億美元，其中出口284億美元。第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，占GDP比重逐年提升，現(xiàn)代物流、服務外包、金融會展等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，已集聚軟件設計、金融服務、風險投資、物流倉儲、動漫制作等服務企業(yè)400余家，5家企業(yè)入選江蘇省服務外包前十強。單位能耗持續(xù)下降，2006年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值化學需氧量（COD）、為蘇州市平均水平的1／7和1／1全國平均水平的1／18和l／40，為蘇州市和全國平均水平的1／3。園區(qū)發(fā)展取得的成果得到了中新兩國領導人的充分肯定。新加坡領導人對園區(qū)發(fā)展成就也給予充分肯定。園區(qū)開發(fā)建設取得的成就，是在黨中央、國務院的高度重視和關懷支持下取得的，是中新兩國政府真誠合作、全力推動的結晶，也是園區(qū)開發(fā)建設者奮力開拓、創(chuàng)新發(fā)展的結果。（二）園區(qū)發(fā)展取得的成就，是中新兩國領導人高度重視和兩國政府真誠合作的結晶中新兩國領導人高度重視園區(qū)的發(fā)展，先后多次視察園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展指明方向。新加坡全國動員，抽調(diào)國內(nèi)最優(yōu)秀的人才參與園區(qū)規(guī)劃建設，專門成立“軟件”辦公室，負責向園區(qū)轉移管理經(jīng)驗，毫無保留地傳授土地規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共管理等方面的成功經(jīng)驗，為園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件?！耙?guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是園區(qū)取得成功的關鍵因素，也是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。園區(qū)規(guī)劃注重實施，堅持以規(guī)劃引導建設、以城市設計指導地塊開發(fā)，強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權威性與強制性，對不符合規(guī)劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發(fā)建設過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴格執(zhí)行“違規(guī)申請”相關程序。（二）堅持全球定位，創(chuàng)新招商方式，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級園區(qū)始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構建招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商方式。（三）堅持科技興區(qū)，注重載體建設，不斷提高科技創(chuàng)新能力園區(qū)始終把科技進步作為立區(qū)之基、強區(qū)之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，加快從“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉型。園區(qū)依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎，積極推進企業(yè)與中科院、清華大學等科研院校在項目開發(fā)、博士后科研工作站建設、工程中心及實驗室建設、產(chǎn)學研聯(lián)合體建設和研究生培養(yǎng)基地等領域廣泛合作。園區(qū)以構建生態(tài)文明為核心，全方位引入了“功能分區(qū)”、“項目分類”、“產(chǎn)業(yè)引導”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進環(huán)保理念，建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環(huán)保防線，建設了覆蓋全區(qū)的環(huán)?；A設施，安裝污水管網(wǎng)成分構成（TOC）在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域污水處理水質(zhì)遠程監(jiān)控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節(jié)約了末端治理成本，初步建立以環(huán)境保護規(guī)劃為龍頭，環(huán)境基礎設施建設為重點，兼顧源頭控制與全過程治理的環(huán)境保護體系。注重加強對重點排污、排氣單位的監(jiān)管，加強交通運輸、建設工地產(chǎn)生的廢氣、揚塵控制管理，加強濕地保護，不斷優(yōu)化空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量。為企業(yè)職工建立公積金制度，采用預籌積累方式和以會員個人賬戶為主，在不增加企業(yè)負擔、不減少員工收入的前提下，一攬子解決員工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、失業(yè)救濟等多項社會保障；對征地農(nóng)民按年齡和就業(yè)情況分別建立“保養(yǎng)”（提前養(yǎng)老保障）和基本生活保障制度，設立保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線；對弱勢群體建立貧困幫扶制度，并逐年提高保障標準。對征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)先后實施“雙五個一工程”：第一個“五一工程”，建立一本IC卡就業(yè)管理臺賬，強化一種技能培訓，騰出一批適應性崗位，培育一種創(chuàng)業(yè)致富光榮氛圍，探索一條股份合作、失地不失業(yè)的共同富裕新路子；第二個“五一工程”，建設一批富民載體，培育一批富民合作組織，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批致富帶頭人，興建一批便民利民設施。（六）堅持學習借鑒，創(chuàng)新體制機制，不斷營造國際競爭新優(yōu)勢園區(qū)緊密結合國情和發(fā)展實際，學習借鑒新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，建立了符合國際慣例和市場機制、具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制。一是建立以“一站式服務”為核心的公共服務平臺。定期主動上門為企業(yè)服務，幫助協(xié)調(diào)及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。園區(qū)開發(fā)建設走過了艱苦奮斗的歷程，取得了令人矚目的成果，積累了行之有效的經(jīng)驗。特殊工時制對經(jīng)認定的技術先進型服務外包企業(yè)中能夠獨立承擔軟件設計、技術研發(fā)和實行年薪制的中級管理崗位人員，經(jīng)勞動保障部門批準后，可試行不定時工作制；對于其它適合實行綜合計算工時工作制的工作崗位，經(jīng)勞動保障部門批準后，可試行綜合計算工時工作制?！?鼓勵大中型服務外包企業(yè)的資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市?！?符合條件的新設立服務外包企業(yè)及為服務外包企業(yè)提供專業(yè)服務的培訓機構享受購房、租房補貼?！?對國際服務外包企業(yè)發(fā)生的國際通信專線費用給予一定補貼。對符合條件的功能園，給予相應扶持。1994—1996年，中新雙方合作編制完成了《蘇州工業(yè)園區(qū)二期建設指導詳細規(guī)劃》、《蘇州工業(yè)園區(qū)三期建設指導詳細規(guī)劃—— 初步報告》（二期、三期的用地總范圍即為第二區(qū)、三區(qū)的用地范圍，二期用地在二區(qū)、三區(qū)北部，三期用地在二區(qū)、三區(qū)南部）。經(jīng)濟快速發(fā)展，招商形勢迅猛，園區(qū)發(fā)展面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。四、規(guī)劃調(diào)整思路立足宏觀背景的思考，在深入分析園區(qū)功能定位和發(fā)展目標的基礎上，充分研究園區(qū)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，進一步優(yōu)化中新合作區(qū)布局結構，合理調(diào)整用地構成，以適應園區(qū)社會經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。進一步加強園區(qū)道路交通與周邊大交通的密切聯(lián)系，在高速公路的走向與接口、快速干道系統(tǒng)的確定、軌道交通的預留等重大問題上，與城市交通系統(tǒng)充分銜接，優(yōu)化園區(qū)交通條件。主要圖件：蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)總體規(guī)劃圖（附件二第4頁）蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)道路規(guī)劃圖（附件二第5頁）七、二三區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務和目標二三區(qū)控制性詳細規(guī)劃參照原建設指導詳細規(guī)劃的內(nèi)容和方式，借鑒新加坡城市規(guī)劃設計與規(guī)劃管理經(jīng)驗，緊密結合園區(qū)的建設特點和新的發(fā)展要求，重點貫徹和深化總體規(guī)劃的設計意圖，對各項用地和各項專業(yè)規(guī)劃進行細化，對道路、河流及各類設施用地準確定位，并對各類用地提出建設指導意見和城市設計要求。吸納原建設指導詳細規(guī)劃的成功經(jīng)驗，采用直觀、明晰的表達方式。多渠道受理，快速流轉。廣泛宣傳，引導消費。注重實效，實現(xiàn)民意。江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)工商行政管理局二〇一一年三月九日