【正文】 情穩(wěn)的村，也可根據(jù)黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦的情況，由村黨組織研究提出下屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)備人選，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，交村黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織書記、副書記、委員。換屆選舉工作從支部換屆結(jié)束開始，至6月底結(jié)束，共分6個(gè)階段實(shí)施。做好調(diào)查摸底。各村要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和鎮(zhèn)上制定的《實(shí)施方案》，結(jié)合各自實(shí)際制定有針對(duì)性的村民委員會(huì)換屆選舉工作方案。審計(jì)結(jié)果向群眾公開，對(duì)審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理。村民選舉委員會(huì)成員被確定為村民委員會(huì)成員正式候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)。選民登記選民登記是組織選舉的基礎(chǔ)性工作，其基本要求是保障有選舉權(quán)的村民不被剝奪選舉權(quán)利，防止無選舉權(quán)的村民參與選舉。村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。確定正式候選人。介紹候選人。要堅(jiān)持“雙過半”原則（選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的選民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選）。新一屆村民委員會(huì)自產(chǎn)生之日起，在鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，由村民選舉委員會(huì)主持，原村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、資料檔案等移交工作。當(dāng)選人數(shù)不足3人，無法組成新一屆村民委員會(huì)的，還應(yīng)進(jìn)行第一次或第二次另行選舉，選出3人組成新一屆村民委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作從村委會(huì)換屆結(jié)束開始，共分4個(gè)階段實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員候選人由村黨組織負(fù)責(zé)提名。對(duì)公示期間有異議的候選人，村黨組織負(fù)責(zé)調(diào)查、解釋，確需另行提名的應(yīng)予調(diào)整。（四）村民小組長(zhǎng)和村民代表選舉村民代表和村民小組長(zhǎng)的推選也是村民選舉的重要內(nèi)容。村民小組長(zhǎng)和村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可連選連任，村民委員會(huì)成員不得兼任村民代表。各村成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的換— 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—屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。完善秘密寫票制度，確保村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。各村黨組織要以此次換屆為契機(jī)，切實(shí)解決好換屆選舉中重難點(diǎn)問題。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。2018年6月底前，各村務(wù)必將“兩委”換屆選舉工作總結(jié)分別報(bào)鎮(zhèn)黨政辦和民政辦。本次換屆選舉試點(diǎn)工作做到了組織意圖得到全面實(shí)現(xiàn)，群眾的意愿得到充分體現(xiàn)的工作成效，得到了上級(jí)的肯定。以此為鑒，我們?cè)诒敬伍_展換屆工作前，對(duì)該村換屆選舉將遇的阻力和困難進(jìn)行分析研究，精心謀劃，落實(shí)措施，為工作的順利開展做足充分準(zhǔn)備。為營(yíng)造良好的選舉輿論氛圍，我們及早著手，開展青泉村換屆選舉工作的第一天，已將3個(gè)宣傳專欄、12幅宣傳橫額和180份宣傳標(biāo)語(yǔ)懸掛張貼在全村的寨頭巷口，達(dá)到了“宣傳隨處可見，選舉人人皆知”的如期效果。一是成立專責(zé)小組。此外，我們?cè)谕镀边x舉日時(shí)，抽足力量，設(shè)立了一個(gè)中心會(huì)場(chǎng)和19個(gè)分會(huì)場(chǎng)，每個(gè)會(huì)場(chǎng)均村長(zhǎng)、村代表、教師、鎮(zhèn)各一名作為工作人員，確保了投票的真實(shí)公正。（三）規(guī)范操作，依法行事。本次在投票選舉時(shí)，群眾的主動(dòng)性和積極性都很高，全村記登選民1493人，參與投票的達(dá)到1467人，%，新當(dāng)選3名村委成員得票率達(dá)81%以上；正式黨員60人，參與投票的達(dá)54人，投票率達(dá)90%，村群眾對(duì)選舉過程和選舉結(jié)果普遍滿意，認(rèn)為選舉是公開透明、公正的，都認(rèn)為自己依法行使了自己的政治權(quán)利，選出了群眾滿意的新一屆的村“兩委”班子。主要體會(huì)在本次青泉村“兩委”換屆選舉工作中，我們作出有益的嘗試和探索，做出了一些工作上的亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：一是本次青泉換屆選舉工作僅用了短短一個(gè)月時(shí)間就全面完成，與上屆換屆選舉用了近三個(gè)月才勉強(qiáng)完成相比，可以說是工作效率的大提升；二是一次順利圓滿選舉產(chǎn)生村委班子。與上屆村主任未能兼任村支書，需鎮(zhèn)委委派鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支書，村“兩委”成員無法實(shí)現(xiàn)百分百交叉任職相比，可以說是工作方式上的大突破。鎮(zhèn)兩級(jí)干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好這次村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織、周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)、狠抓落實(shí)，切實(shí)把村“兩委”換屆選舉這一關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、基層穩(wěn)定、基礎(chǔ)牢固的大事辦好?！獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！獔?jiān)持依法辦事。——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于做群眾工作、熱心為群眾服務(wù)、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。（4）貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，實(shí)行全過程全覆蓋監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。（3）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道。有下列情況之一的人員不宜推選為村“兩委”成員候選人：政治上有問題的；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的；與敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)或接受國(guó)（境）外組織、個(gè)人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理或被立案?jìng)刹榈?；因刑事犯罪被判過刑的；有“村霸”行為，搞宗族派性，參與黑惡勢(shì)力的；因違法違紀(jì)被給予組織處理、紀(jì)律處分且影響期未滿的；違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿3年的；拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)、資源的；沒有履職能力、履職意愿不強(qiáng)的；長(zhǎng)期外出不能回村工作的。村民委員會(huì)成員、村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。本村一時(shí)無黨組織負(fù)責(zé)人合適人選的，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3－7人組成。（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。改善村“兩委”班子性別結(jié)構(gòu)，注意選拔婦女進(jìn)入村“兩委”班子，每個(gè)村“兩委”中至少應(yīng)有1名婦女成員，逐步提高村“兩委”班子中女性正職的比例，提倡在村民委員會(huì)選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選。鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作。教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。由鎮(zhèn)組織有關(guān)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并進(jìn)行公布。第二階段：村黨組織換屆選舉.召開村黨組織會(huì)議。召開黨員大會(huì)，結(jié)合村黨組織班子成員述職評(píng)議，組織民主推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。符合任職資格條件的黨員，可以自主申報(bào)書記、副書記或委員職位，填寫推薦表，由村黨組織統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查。結(jié)合村民代表、村民小組長(zhǎng)的推選工作，在召開村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）或村民小組會(huì)議時(shí)，組織村民對(duì)新一屆村黨組織委員、書記、副書記班子成員候選人初步人選進(jìn)行無記名推薦測(cè)評(píng)。大會(huì)選舉時(shí)，有選舉權(quán)的實(shí)到會(huì)黨員超過應(yīng)到會(huì)黨員的五分之四，方可進(jìn)行選舉。大會(huì)選舉分兩步進(jìn)行，先由黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生黨組織委員會(huì)委員，然后由黨員大會(huì)從委員中差額選舉產(chǎn)生書記、副書記。召開村民會(huì)議或第七屆村民代表會(huì)議，聽取第七屆村民委員會(huì)工作報(bào)告；聽取第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告；聽取和審議村財(cái)務(wù)審計(jì)小組作財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；組織推薦、選舉產(chǎn)生第八屆村民選舉委員會(huì)；確定第八屆村民委員會(huì)成員職數(shù)和村民代表名額，以及第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員職數(shù)；確定選舉日；討論通過本村第八屆村民委員會(huì)選舉辦法、第八屆村民代表推選辦法、第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選辦法、村民小組組長(zhǎng)推選辦法。村民選舉委員會(huì)成員候選人中應(yīng)有村黨組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)的代表和第七屆村民代表。另外，有下列情形的可以不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村，患有精神病不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單；二是戶籍在本村，本人書面明確表示不參加選舉的。所有選民名單確定后，發(fā)放選民證。選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，并向村民選舉委員會(huì)提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)成員候選人不得接受委托。村民代表選舉產(chǎn)生后，要明確新一屆村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。推選前，原村民小組長(zhǎng)應(yīng)向本組村民進(jìn)行述職。村民代表和村民小組長(zhǎng)產(chǎn)生后，要向全體村民公布并報(bào)鎮(zhèn)備案。提名時(shí)須填寫《村民委員會(huì)成員候選人提名表》，以書面形式提名。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)備案。村民委員會(huì)主任、副主任正式候選人分別比應(yīng)選名額多1人，委員正式候選人比應(yīng)選名額多13人。正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女。村民選舉委員會(huì)可以根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立若干投票站或流動(dòng)票箱，但是要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布。選舉大會(huì)的所有組織準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)在選舉日3日前完成。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，且收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；收回選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。無效票計(jì)入選票總數(shù)。得票數(shù)相同而不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。第四階段：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選.確定職數(shù)和產(chǎn)生方式。任何組織或者個(gè)人不得指定或委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。提名前要公布候選人資格條件，提名時(shí)須填寫《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員候選人提名表》，每位選民或村民代表提名推薦的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)與村務(wù)監(jiān)督委員成員職數(shù)等額，不得超過應(yīng)選人數(shù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員一次性推選產(chǎn)生，具體程序可參照村民委員會(huì)選舉辦法開展。鎮(zhèn)黨委、政府要做好各村享受財(cái)政補(bǔ)貼干部的審批工作，并報(bào)縣級(jí)組織、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障部門備案。健全村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，完善基層治理，促進(jìn)基層治理法治化。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)駐村干部要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督所駐村“兩委”換屆選舉。（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要認(rèn)真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權(quán)利。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。二是開展介紹履職設(shè)想。四是實(shí)行司法公正、見證監(jiān)督制度。開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，做好群眾來信來訪受理工作，在村級(jí)探索設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、村民代表?yè)?dān)任社會(huì)監(jiān)督員，廣泛接受群眾監(jiān)督。（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。制定換屆輿情應(yīng)急處置預(yù)案，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問題要第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)處置，防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中、五中全會(huì)和省委十屆六次、七次全會(huì)要求以及市委有關(guān)文件精神，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，選好配強(qiáng)村、社區(qū)“兩委”班子，建設(shè)高素質(zhì)的基層組織帶頭人隊(duì)伍，為建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”、跟上全省科學(xué)發(fā)展步伐奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。（三）時(shí)間安排。①調(diào)查摸底階段（2010年12月1日—15日）②制定方案階段（2010年12月16日—31日）③組織實(shí)施階段（2011年1月1日—3月31日）④重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2011年4月1日—4月10日）⑤總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月11日—6月）二、職數(shù)配備和任職條件（一）職數(shù)配備1．村“兩委”成員職數(shù)。社區(qū)“兩委”成員總職數(shù)（含交叉任職）為3至5人：居民人數(shù)3000人及以下的社區(qū)配3人；居民人數(shù)3001人及以上的社區(qū)配5人。村和社區(qū)計(jì)劃生育專職干部單列，不計(jì)入“兩委”成員職數(shù)。④有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，善于做群眾工作，有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力。②被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑滿釋放不滿三年的。⑥散布以宣稱任職后不盡義務(wù)、不執(zhí)行上級(jí)政策、不完成上級(jí)交派任務(wù)，欺騙、煽動(dòng)、蠱惑群眾的，串聯(lián)拉選票的。⑩參與封建迷信活動(dòng)，信仰邪教和地下宗教的。重點(diǎn)做好如下十項(xiàng)工作：（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，在2010年12月20日前完成2008年、2009年和2010年1月到11月的村（居）財(cái)審計(jì)。街道對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)制度的行為，將依法依規(guī)給予處理，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的人要提前采取組織措施，進(jìn)行必要的處理和調(diào)整，不讓其進(jìn)入新一屆“兩委”成員候選人行列。在開展民主評(píng)議后各黨支部要按農(nóng)村“兩推一選”、社區(qū)“三推一評(píng)一選”的方式組織開展推薦工作。各村（居）要根據(jù)省、市的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確搞好換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、時(shí)間安排、方法步驟和班子選配要求，確保換屆選舉工作有章可循，有法可依，穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，要安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)村、社區(qū)成立選舉工作機(jī)構(gòu)，確定選舉方式、選舉日期，完成候選人提名等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選舉工作人員要做到熟練掌握運(yùn)用法律法規(guī)和政策，熟練把握選舉工作法定的方法步驟、操作規(guī)程和應(yīng)對(duì)處理各種問題的辦法，切實(shí)提高工作能力和指導(dǎo)水平。要充分發(fā)揮基層?jì)D女組織的作用，引導(dǎo)她們勇敢地自薦，把優(yōu)秀的婦女選進(jìn)村、社區(qū)“兩委”班子。村黨支部召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行無記名投票，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會(huì)委員。面向社會(huì)公布社區(qū)黨支部委員職位、任職條件、報(bào)名地點(diǎn)。組織候選人初步人選與黨員、群眾代表見面，對(duì)候選人初步人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。街道黨工委要根據(jù)民主測(cè)評(píng)情況，在考察的基礎(chǔ)上，按照委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。選舉大會(huì)可邀請(qǐng)居民代表列席。（三）村民委員會(huì)換屆選舉 。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的退出村民選舉委員會(huì)，其缺額按照原推選時(shí)的計(jì)票結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。實(shí)施方案內(nèi)容包括：選舉日、選舉地點(diǎn)、選舉工作人員、選民資格確定、參加登記選舉的村民名單公布、選舉方式規(guī)定、委托投票方式、秘密寫票處設(shè)立、寫票和投票規(guī)則、候選人任職條件、提名程序、投票程序、中心會(huì)場(chǎng)和投票站的設(shè)臵、工作移交，村民小組長(zhǎng)的選舉和村民代表的推選方式等。選舉前應(yīng)當(dāng)對(duì)參加選舉的村民進(jìn)行登記。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村民委員會(huì)成員之間不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系親屬關(guān)系。候選人要進(jìn)行資格審查。選舉大會(huì)或投票站要設(shè)立秘密寫票處，引導(dǎo)登記參加選舉的村民進(jìn)入秘密寫票處寫票；投票結(jié)束后，必須將投票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)或中心投票站當(dāng)場(chǎng)開票、計(jì)票、唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。參照有十種情