【正文】 民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個(gè)人共同出資的原則。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況（一）失地農(nóng)民的總量和分布除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬~5000萬人。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近30的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。按政策規(guī)定。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。失地農(nóng)民的社會保障狀況（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到1/3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。二是社會保險(xiǎn)型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個(gè)邊緣群體。同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時(shí)16億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。中國到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個(gè)基本問題?？梢試L試對農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個(gè)簡單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點(diǎn)思考[范文]淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點(diǎn)思考我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關(guān)注焦點(diǎn)。二是保障數(shù)額偏低。思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。另一方面，社會保障觀念淡薄。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會保險(xiǎn)相銜接。二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化?！敖衲昕梢栽诩野残倪^個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)?！?990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動(dòng)巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點(diǎn)問題都沒有?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子?！比紵募で椋簞?chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。”孫寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠。”孫寧說?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工?！甭吩茝?qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。祝您好運(yùn)，春節(jié)愉快！填表說明：首先認(rèn)真閱讀調(diào)查表，然后在“橫線”上直接填寫調(diào)查數(shù)據(jù)與被調(diào)查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。建筑該房您家大約花_____，現(xiàn)在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。，政府曾提供了何種形式的補(bǔ)償措施 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補(bǔ)助/提供了醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供了失業(yè)保險(xiǎn)/提供了就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他其中最希望的一項(xiàng)是提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他其中花錢最多的一項(xiàng)是 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他，你認(rèn)為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅(jiān)決反對，您認(rèn)為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障 其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚，您認(rèn)為存在哪些問題？征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是（征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴(yán)重得不到保障（多選）。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬人，占農(nóng)村人口的％。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。上海市先后共有萬征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近。（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。廣西下降了。（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對接，對較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。第三，對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。政府在提出用地申請時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。失地農(nóng)民如申請個(gè)體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系