【正文】 民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。失地農民的就業(yè)和生活狀況（一）失地農民的總量和分布除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發(fā)達地區(qū)。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達4000萬~5000萬人。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近30的人實際處于離崗狀態(tài)。按政策規(guī)定。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業(yè)地區(qū)的純農業(yè)戶。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。失地農民的社會保障狀況（一）失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有52萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農民已在按月領取。二是社會保險型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。（一）嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16億人口的糧食需求所需的耕地數量。其它可耕土地可以轉為它用，但是為了保護農田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎上進行嚴格控制。中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政策中要解決的一個基本問題?？梢試L試對農田保護限額跨省進行交易。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程?！凹w產權”的這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在多數國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。第四，完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。（三）允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉根據現行法規(guī)，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發(fā)展生產。對于城郊的農民而言，出租房屋已經成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。除此之外還允許被安置農民按建筑成本多購買一定面積的房屋。（五）建立失地農民社會安全網從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。土地非農轉用后增值收益巨大。建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案?！昂梅段摹卑鏅嗨械谌簻\析失地農民就業(yè)和社會保障的幾點思考[范文]淺析失地農民就業(yè)和社會保障的幾點思考我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農業(yè)用地變成非農用地，一大批農民變成失地農民。一、失地農民就業(yè)和社會保障現狀調研中發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關注焦點。二是保障數額偏低。思想觀念沒有根本轉變。另一方面，社會保障觀念淡薄。從目前農村產業(yè)結構來看，有五分之一的農村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個全新的問題，也是解決農轉非的關鍵。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。二是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。三是大力開展技能培訓，提高失地農民就業(yè)能力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動“免費送失地農民上大學” 培訓工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術學院學習，目前已有30余名農民通過培訓找到了合適的工作崗位。一是建立并完善基層就業(yè)服務網絡，為失地農民提供及時的免費就業(yè)信息、中介服務，定期舉辦專場招聘會。一是保障轉戶后的農民在戶籍管理、子女就學、社會救濟，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。四是建立適應農民生產、生活的特點和習慣的社區(qū)管理和組織運行機制。本報記者的調查，反映了這一趨勢性變化。“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經提前進入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉悠，開始置辦年貨。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數?！?990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。公司人力資源部經理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經被當地公安局列入公務用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有?！彼鸭易∞r村的父母也接了過來，幫忙照看孩子?！比紵募で椋簞?chuàng)業(yè)時機不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經歷?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！睂O寧說?！币呀浽谏钲诎布业牧_工道出了自己的真實想法?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。據了解，目前區(qū)內已經匯聚了電動車整車生產企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項，新型實用專利80余項，年產能達300萬輛，形成了門類齊全的產業(yè)集群。路云說，通許縣本是傳統的農業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工?！甭吩茝娬{，“它的背后，是縣域經濟的長遠發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。祝您好運，春節(jié)愉快！填表說明：首先認真閱讀調查表，然后在“橫線”上直接填寫調查數據與被調查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號。您現在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。建筑該房您家大約花_____，現在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。，政府曾提供了何種形式的補償措施 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補助/提供了醫(yī)療保險安排/提供了養(yǎng)老保險安排/提供了失業(yè)保險/提供了就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他其中最希望的一項是提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓，學點技術/其他其中花錢最多的一項是 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓，學點技術/其他，你認為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅決反對，您認為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農民完全不了解政策/征地農民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經常發(fā)生/農民的權益難以得到保障 其中最嚴重的一項是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農民完全不了解政策/征地農民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經常發(fā)生/農民的權益難以得到保障？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚，您認為存在哪些問題？征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經村民同意將補償標準款去經營投資/征地補償中村集體提留太多其他其中最嚴重的一項是（征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經村民同意將補償標準款去經營投資/征地補償中村集體提留太多其他？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴重得不到保障（多選）。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。失地農民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經濟發(fā)達地區(qū)失地農民人數較多。浙江省紹興縣被征地農民累計達萬人，占農村人口的％。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時，實行招工安置的有余人，目前除少數安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。上海市先后共有萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近。（四）征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍根據國家統計局對戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。湖北的調查戶中，約有的農戶收入水平比征地前下降。廣西下降了。（二）建立失地農民社會保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區(qū)。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。此種方法嘉興市市區(qū)已實行年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。社會保險與生活保障結合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現基金收支平衡。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。中國農村正在進入一個老齡化的社會。部分失地農民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農田”。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉為它用的項目在其他地方開墾新的農田進行彌補。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。（二）以保障農民權益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。在這種情況下，土地在農民完全不知情時被村干部出賣。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。第三，對農民給予公平的補償。我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經濟發(fā)展的現實。（四）廣開渠道促進失地農民就業(yè)第一，建立健全失地農民再就業(yè)培訓機制。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。杭州在制定對失地農民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系