【正文】 ，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定， 也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。建立居住證制度。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。健全人口信息管理制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生 和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。 關(guān)于進(jìn)行全國外商投資企業(yè) 何為繼承權(quán)的接受和放棄_繼承權(quán)接受和放棄的形式區(qū)別是什么 深圳市物業(yè)管理委員會關(guān)于成立“深圳市物業(yè)管理委員會招投標(biāo)辦公室”暨加強(qiáng) 重慶市民營企業(yè)投資不涉及公眾利益和公共安全的建設(shè)項目招標(biāo)管理規(guī)定 重慶市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《審理精神損害賠償案件若干問題的意見（試行） 法律如何規(guī)定債務(wù)繼承_被繼承人的積極遺產(chǎn)有哪些 國家工商行政管理局 股權(quán)繼承怎么辦理_股權(quán)繼承公證要提交的材料 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于公物處理公開拍賣有關(guān)事宜的通知 最高人民法院關(guān)于王小曼訴工商銀行長沙縣支行賠償案如何處理的復(fù)函 最高人民法院關(guān)于金融機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦的公司提供注冊資金驗資報告不 最高人民法院關(guān)于李谷一訴《聲屏周報》社記者湯生午侵害名譽(yù)權(quán)案執(zhí)行問題請 承包權(quán)可以繼承嗎_公房可以繼承嗎 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市生殖保健服務(wù)合同管理辦法的通知 七旬老母訴討贍養(yǎng)費(fèi)法官多次登門妥調(diào)結(jié) 子女要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的案例 民法基本原則的內(nèi)容 怎樣確定遺產(chǎn)范圍_怎樣區(qū)分遺產(chǎn)范圍與家庭財產(chǎn) 如東法院“三養(yǎng)”案件巡回辦案重調(diào)解 外婆死后留遺產(chǎn)惹糾紛外孫能否繼承外婆的遺產(chǎn) 夫入獄后妻欲離婚女兒的撫養(yǎng)權(quán)歸誰 適用法定繼承的情況有哪些_法定繼承糾紛需哪些證據(jù) 如何支付老年人的贍養(yǎng)費(fèi) 孫志浩獲梧桐妹主要撫養(yǎng)權(quán)賈靜雯發(fā)聲明怒斥不公撫養(yǎng) 9月10日，長沙市召開推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會。發(fā)布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶、專業(yè)技術(shù)資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶?！緦徟鷹l件寬】下放審批權(quán)限大部分當(dāng)場辦結(jié) 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶口審批權(quán)限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權(quán)限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶等27項業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項業(yè)務(wù)。政策解讀大城市和特大城市落戶政策日前，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇８鶕?jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。市民可撥打073188878632舉報或咨詢落戶政策。問：務(wù)工人員落戶需要哪些材料？答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。問：干部、職工調(diào)動、錄用落戶需要哪些材料？答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調(diào)動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。問：新生兒如何上戶？答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。一直以來，我們許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內(nèi)開放?，F(xiàn)在我們國家流動的農(nóng)民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們國家的城鎮(zhèn)化，對于我們國家彌補(bǔ)、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個非常大的促進(jìn)作用。戶籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。三、當(dāng)前狀況戶籍制度一直是社會各界關(guān)注的熱點問題, 自上世紀(jì)八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進(jìn)行試點, 但一直進(jìn)展緩慢。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。第二，中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問題。一個城鎮(zhèn)居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮(zhèn)戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點,放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場, 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會。第四, 完善戶籍制度管理方式要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)政策對戶籍的制約作用,同時建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨(dú)的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。可以從以下方面應(yīng)用：一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動性和不穩(wěn)定性的特點，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論