【正文】 推進(jìn)戶籍制度改革。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。對(duì)外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢(shì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)區(qū)別對(duì)待。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。鑒于當(dāng)前城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、非農(nóng)業(yè)人口增加不多的實(shí)際，根本上的問(wèn)題還是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射功能不強(qiáng)的問(wèn)題。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來(lái)自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。2008年省內(nèi)遷入31500人，省外遷入4690人，省內(nèi)遷出25941人，省外遷出8752人，人口凈增長(zhǎng)1506人。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒(méi)有宣傳到位。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費(fèi)士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對(duì)部分人群，對(duì)多數(shù)常住戶意義不大。以市中心城區(qū)為例，流動(dòng)人口8萬(wàn)人，近46萬(wàn)人，按2002年至2007年，未來(lái)3年將增長(zhǎng)近3萬(wàn)人，中心城區(qū)2010年達(dá)到50萬(wàn)人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，%；聘用1014人，%；投靠親屬9680人，%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，%；投資、購(gòu)房6432人，%；其它1488人, %。二是相關(guān)配套政策有所松動(dòng)。兩個(gè)文件下發(fā)后，我市戶籍改革取得了明顯成效。國(guó)家為了執(zhí)行好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺(tái)多個(gè)文件，實(shí)行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，并將有關(guān)政策附加到戶籍管理制度之中。本文就目前存在的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高、外遷入戶人數(shù)不多等問(wèn)題提出建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 戶籍制度 改革 建議〔作者簡(jiǎn)介〕 市委政研室、市公安局、市農(nóng)辦一、戶籍制度改革的基本情況我國(guó)從建國(guó)初期到1958年，是戶籍制度形成階段。從改革開放初期到1996年，各地紛紛開展試點(diǎn)，戶籍管理政策不斷放寬。一是政策門檻逐步降低。憑證購(gòu)糧、購(gòu)肉、購(gòu)物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕仓?；農(nóng)村低保全面鋪開，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。二、戶籍制度改革存在的困難和問(wèn)題（一）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢。（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。二是計(jì)劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。由于公安機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)比較大，執(zhí)行戶籍制度政策的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，一些業(yè)務(wù)人員對(duì)戶籍制度改革政策學(xué)習(xí)不夠、宣傳不夠、服務(wù)不夠，一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非后享受的優(yōu)惠政策不了解，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)戶可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的都不轉(zhuǎn)。2003年到2007年新增落戶人口137812人，年均增長(zhǎng)不足3萬(wàn)人。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強(qiáng)。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。（二）提供均衡的公共資源。對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問(wèn)題，原則上可以采取權(quán)宜之計(jì)，實(shí)行一種戶籍兩種政策，分期過(guò)渡，逐步解決。對(duì)整戶遷入或單個(gè)遷入的要一視同仁。（四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時(shí)通報(bào)情況，共同推進(jìn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?！獔?jiān)持以人為本、尊重群眾意愿?！獔?jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓緊落實(shí)政策措施。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知 深圳市建設(shè)局 :// 最高人民法院關(guān)于江蘇省張家港市味精廠與湖北省漢川縣分水土產(chǎn)副食采購(gòu)供應(yīng) 中共湖北省紀(jì)委 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于 最高人民法院關(guān)于龐啟林訴龐永紅損害賠償申訴案的函 最高人民法院關(guān)于金勝棒 什么是胎兒繼承份額的保留為胎兒保留的遺產(chǎn)應(yīng)如何處理 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于重新發(fā)布《工業(yè)品買賣合同》等合同示范例2018最新本 遺囑有哪些的形式_打印并簽名的遺囑有效嗎 司法部公證司關(guān)于注意做好招標(biāo)投標(biāo)公證工作的通知 北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于如何處理出租汽車承包 轉(zhuǎn)發(fā)市體改委 :// 最高人民法院關(guān)于常州證券有限責(zé)任公司與常州星港幕墻裝飾有限公司工程款糾 繼承的方式有哪些_順序如何 第三者享有繼承權(quán)嗎_非婚生子女享有繼承權(quán)嗎 汕頭市人民政府辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 涉外繼承的法定分類_如何申辦涉臺(tái)繼承 綿陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程招標(biāo)投標(biāo)行為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo) 如何指定遺囑執(zhí)行人_遺囑執(zhí)行人能夠做哪些事兒 自書遺囑有效的條件是什么_代書遺囑有效的條件是什么 使用商標(biāo)四不原則 負(fù)有哪些贍養(yǎng)義務(wù) 如何訂立自書遺囑_訂立自書遺囑時(shí)應(yīng)注意什么 自然人的民事行為能力的類型 農(nóng)村房產(chǎn)如何繼承_農(nóng)村房產(chǎn)下的宅基地如何繼承 夫妻間有贍養(yǎng)義務(wù)嗎特點(diǎn)長(zhǎng)沙市的落戶政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。到2020年之前，長(zhǎng)沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙共新增遷移落戶近50萬(wàn)人，超過(guò)65%的都是采取購(gòu)房、大中專生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。按此規(guī)定，可以通過(guò)以下方式在長(zhǎng)沙落戶：以合法固定住所為戶口準(zhǔn)入條件，購(gòu)房取得房產(chǎn)證就可落戶，購(gòu)房沒(méi)有面積限制。總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長(zhǎng)沙市民能簡(jiǎn)單便捷地登記戶口，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡(jiǎn)易快速地遷入戶口。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場(chǎng)出具《無(wú)違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務(wù)提供了便捷。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶口線索。(三湘都市報(bào))政策問(wèn)答問(wèn)：長(zhǎng)沙市戶口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？答：將務(wù)工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、長(zhǎng)沙市以外遷入長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落