【正文】 教學準備： 手足口病的教學掛圖、教學過程：疾病概述: 該病傳播方式多樣，以通過人群密切接觸傳播為主。本病常呈暴發(fā)流行后散在發(fā)生；流行期間，學校易發(fā)生集體感染，家庭也亦可發(fā)生聚集發(fā)病現(xiàn)象。推薦五步洗手法：濕、搓、沖、捧、擦，把好“手”關。（一）掌心相對，手指并攏相互摩擦。（五）彎曲各手指關節(jié)，在另一手掌心旋轉搓擦，交換進行。擦：用干凈的毛巾擦干。（五）課程主要內容：第一節(jié) 公共安全危機的相關概念一、危機的概念《辭源》將“危機”解釋為潛伏的禍端①。比如突發(fā)事件強調的是事件發(fā)生的不可預測性；而緊急情況則強調事件應急處置時間的緊迫等。①綜合來看，危機是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，因受到破壞，嚴重地威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。第三，危機通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機的代名詞。一個社會安定有序，本身就是不同利益群體各盡其能、各得其所而又和諧相處的表現(xiàn)?！巴话l(fā)”一詞，顧名思義就是突如其來，出乎人們預料所發(fā)生的，綜合當 今人們對突發(fā)事件的認知，我們認為，突發(fā)事件就是在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負而事件。公共安全危機事件一般以某一事件為契機或導火線，即通過偶然的、獨特的突發(fā)事件的形式表現(xiàn)出來。當突發(fā)事件因處理不當而導致失去控制，朝著無序的方向發(fā)展時，危機便會形成并開始擴大化。它與公共安全危機的區(qū)別主要在于：（1）公共安全危機的判斷確認主體一般是各級政府，緊急狀態(tài)的判斷確認主體一般是最高立法機關或國家元首；（2）各級政府在判斷一次事件是否構成一場公共安全危機時所遵循的程序要求不如立法機關或國家元首判斷是否成立緊急狀態(tài)時嚴格；（3）政府在確認某一事件構成公共安全危機后，只需要發(fā)布一個通告就可以宣布政府已進入應對公共安全危機的狀態(tài)之中，而要宣布成立一個緊急狀態(tài)，卻有嚴格的形式要求，必須有國家元首簽署的法令才能生效，顯然，這樣一個法令比行政機關的通告要正式、權威得多；（4）公共安全危機與緊急狀態(tài)在本質上表現(xiàn)為一種危險度的不同，正如有的學者所說，不能將任何公共安全危機都納入緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)只是非常危險的高級危機狀態(tài)①；（5）在公共安全危機階段采取的應對措施不如緊急狀態(tài)下所采取的應對措施嚴厲，有些應對措施只能在緊急狀態(tài)下使用，如戒嚴等。（三）破壞性公共安全危機會造成損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的。當公共安全危機發(fā)生時，新事物正在孕育或形成，人們對新事物的認識甚少，按照以往的經驗和統(tǒng)計規(guī)律去判斷公共安全危機常常是不準確的，容易犯錯誤，不利于進行公共安全危機事件管理。對公共安全危機的反應越是快速，反應決策越是準確（決策的準確度與時間有一定的相關關系），那么損失就會越小。另外，在公共安全危機中，人們處于驚慌狀態(tài)，人們會因為過度緊張而對客觀情況反應失真或夸大公共安全危機的細微之處，從而使公共安全危機管理者接受的是錯綜復雜而又真?zhèn)尾⒋娴男畔?，在這種狀態(tài)下，對公共安全危機管理有用的信息是非常不充分的。再次，在公共安全危機中，組織不但無法有效獲取收入，而且還要動用過去的積累資金去應付危機，組織的資金資源就顯得非常緊張。如自然災害的發(fā)生。內部管理不善使得危機爆發(fā)的“火藥庫”不斷增大，外部環(huán)境某一方面的突然變化，則成為危機爆發(fā)的直接導火索。一致性危機較為典型的例子是自然災害，沖突性危機的例子如軍事沖突。1977年在摩加迪沙機場的劫機事件是這類危機的典型，此后世界各國領導人普遍認為，采用突擊隊攻擊的辦法解決劫機事件，使劫機事件成為龍卷風型危機是最好的選擇。這種危機的典型案例是美國得克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教派邪教危機。如1965年美國洛杉磯發(fā)生黑人騷亂，事件雖然很快平息，但是騷亂后人們意識到危機的真正原因是種族問題，而解決這一問題是極其困難的，果然到1995年，洛杉磯黑人再次發(fā)生**。比較典型的文火型危機是越南戰(zhàn)爭。（五）我國政府對突發(fā)公共事件的類型劃分突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。（五）課程主要內容：在我國，由于經濟發(fā)展的不平衡、政治體制改革的滯后性以及道德文化體系的失穩(wěn)，各種天災人禍不斷，已進入了一個危機頻發(fā)期。作為責任主體，政府對自己的各種行為或制度設計承擔相應的責任形式。職能是指組織或者個人具有的職責和功能。前者是后者的前提，決定后者的特征；后者是前者的表現(xiàn)，是責任性付諸行動的結果。政府職能理論認為，政府對危機事件進行管理，以保護公民的人身權與財產權，保衛(wèi)國家安全，是政府義不容辭的責任，屬于政府的基本職能。政府的責任首先表現(xiàn)為對國家權力主體的公民或代議機構的責任。三是政府及其組成人員必須對他們的行政行為做出合理的解釋。在民主政治之下，政府的一切措施和政府官員的行為必須以民意為歸依，統(tǒng)治者的權力建立在被統(tǒng)治者認同的基礎之上，這是民主政治的基礎所在。行政機關及其官員的行為若不能適合人民及社會所要求的道德標準和規(guī)范，將會失去其統(tǒng)治的正當性，因此，即使在君主專制時期，皆對行政的道德規(guī)范有明確要求。當政府機關行為侵害人民權利時，人民有權起訴，司法機關有權通過司法程序處理，并對由此產生的損害予以相應的補償，同時應追究政府的違法責任，這已成為責任政府不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)和制度。因為，政府是社會公共權力的行使者，有著特殊的角色地位；社會良性運行，協(xié)調社會關系，促進社會有序互動，是政府應盡之責。一、轉型期強調政府在公共安全危機管理中政治責任的重要意義在當今社會，政府在公共危機管理中的責任首先是一種政治責任。公共安全危機管理中政府的應急處置工作與社會穩(wěn)定的關系也具有兩面性。從此意義上說，有效地應對公共安全危機事件是安國利民的大事。二、我國政府在公共安全危機管理中所負有的主要政治責任政治責任的內容有兩個層面。如果決策失誤或違背民意，雖不一定受法律追究，但要承擔政治責任。目前一般認為我國政府在公共安全危機管理中的政治責任主要應包括:（一）保持社會穩(wěn)定恢復正常秩序的責任。應急措施的產生機制主要有二，一是針對常見的各類危機進行研究，提出有針對性的危機處理預案，防范于未然，二是在危機剛剛發(fā)生時，在反應敏捷的信息系統(tǒng)基礎上，提出有針對性的緊急決策，并且迅速部署和傳達，控制危機的蔓延。公務人員在突發(fā)性公共危機事件中失職也應承擔相應的政治責任。引咎辭職含有的非強制與主動性，是要求官員對認為自己應該對某些事故負責作出的自覺表態(tài)。只有實事求是地向群眾說明實際情況，求得群眾的諒解，相信群眾依靠群眾才真正有助于問題的盡快解決。第二，建立和完善各級政府應對公共安全危機的預警機制、各類危機預案的準備機制以及危機發(fā)生后的政府統(tǒng)一、協(xié)調指揮機制，這些均是各級政府重要的公共管理職能。道德責任從某種意義上來說是政府全部工作的中軸。在有些國家，如果政府道德形象嚴重敗壞有可能轉換為政治責任，導致政府內閣下臺；政府官員的行為不端不僅會遭到社會的遣責還可能遭到彈劫，甚至承擔刑事責任。江澤民同志“以德治國”的治國方略，從較多層面上強調了道德因素在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。可以說在危機事件發(fā)生后政府是否關心人民安危，應是判斷政府是否是責任政府的基本標準。在公共安全危機事件管理中，政府應該依法行政且政策的制定與實施既合程序又合社會基本價值。公共安全危機事件發(fā)生后，受災群眾往往數(shù)量眾多，有的受傷、甚至面臨生命危險，有的流離失所、無家可歸，有的家庭的生活資料在一瞬間化為烏有，在醫(yī)療、居住、飲食、交通條件、精神安慰、重建家園等各個方面均需要人道主義的關懷。同時，重大公共安全危機事件往往有大量人員傷亡，給人們的心理上造成重大的沖擊，而這種傷害很難康復，要求政府在做好物質補償?shù)耐瑫r，建立起有效的心理干預機制，對公眾的心理進行疏導，減弱人們的心理恐慌，避免“漣漪反應”，體現(xiàn)出政府的人文關懷。一、政府在公共安全危機管理中的主要社會責任在社會主義市場經濟條件下，政府對公共事務管理職能主要包括：（1）政府對經濟生活的宏觀調控，保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定，減少經濟周期的波動，使市場主體能夠得到正常運作；制定和執(zhí)行產業(yè)政策，彌補由于外部經濟、規(guī)模經濟、信息不完全與信息不對稱造成的市場失靈。如加強環(huán)境整合，提供良好健康的生存空間、醫(yī)療衛(wèi)生、公共娛樂、社會保障和福利等。在我國由于傳統(tǒng)歷史文化的原因，老百姓的危機意識比較淡漠，缺乏危機意識。其次，提高社會動員能力，建立健全社會救助機制。但是政府組織社會資源的能力不僅取決于其行政權力的強制力，而且取決于政府信用能力?！逼涮卣?首先，表現(xiàn)為行政法律責任的承擔主體的多重性；其次，行政法律責任追究機關和追究程序的多元性；再次，違反明確的法律條文的規(guī)定。有相對特殊的內容和承責條件。第三，刑事責任。現(xiàn)代社會，認為“法人”，已成為國家政治、經濟生活的主角。首先，政府在公共安全危機管理中如果沒有履行自己應盡的義務，應當承擔相應的法律責任，致使公民的生命和財產遭受損失，公民可以向政府提起訴訟，要求政府進行賠償。國務院出臺的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定的法律責任也主要是公務員的責任或領導者的責任。沒有救濟規(guī)定的法律是一部未完成的法律。平等主體之間損害賠償問題已由民事法律加以規(guī)定，而政府機關由于其權力方面的優(yōu)勢性，其侵權行為給公民造成的損害往往更大。我國《賠償法》的立法宗旨是保護公民、法人或者其他組織的合法權益，要使這樣的立法宗旨真正落到實處，恐怕僅僅依靠目前《國家賠償法》中有限的賠償范圍很難具有說服力，在公共安全危機事件管理中落實政府的賠償責任不可忽視?！睂τ谏鲜鲞@二類“其他違法行為”是否包括因政府及其工作人員在公共安全危機事件管理中的欠缺而造成人身權和財產權損害的行為問題，仍然存在著不同的看法。”當然《國家賠償法》對于政府的免責情況也作了說明，其第5條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。行政補償?shù)睦碚摶A主要是公共負擔平等說，即為了實現(xiàn)國家的管理和社會公共利益的需要，有時不得不強制剝奪公民的財產權益，或者對它的行使給予一定的限制。但是從到目前《國家賠償法》所確立的歸責原則來看，行政補償制度無法被納入到《國家賠償法》當中加以規(guī)范，而且我國也沒有統(tǒng)一的《行政補償法》，所以，要使行政補償制度更有效地發(fā)揮作用，通過立法加以完善是當務之急。思考題：1．政府在公共安全危機管理中承擔的主要責任有哪些？2．政府在公共安全危機管理中承擔的政治責任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 3．政府在公共安全危機管理中承擔的道德責任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 4．政府在公共安全危機管理中承擔的社會責任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 5．政府在公共安全危機管理中承擔的法律責任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 6．在構建社會主義和諧社會的背景下如何理解和體現(xiàn)政府在公共安全危機管理中的責任？第四章公共安全危機的預防（一）教學目的及要求：使學生了解和掌握公共安全危機預防的指導思想、風險評估與脆弱性分析、預警機制及其基本措施等有關內容（二）重點和難點： 掌握預警機制及其基本措施；風險評估與脆弱性分析（三）教學方法及課時安排：課堂講授；2學時（四）主要參考書：郭太生主編，《事故對策學》，中國人民公安大學２００２年版。人定勝天的理想的確是在忽視了人與自然和諧發(fā)展的基礎上對自身能力的無限夸大。各種危險因素縱橫交錯，危機已不僅是社會生活中的偶然事件。對于由于自然因素引發(fā)的公共安全危機，通過采取預防措施將其完全避免的可行性較差，但通過預測、預警、降低承災體的脆弱性是可以實現(xiàn)縮減的。由于各類公共安全危機的頻繁發(fā)生，防不勝防，而且預防的周期長，效果不易被認識，嚴重打擊了預防和縮減的信心，從而造成了“預防為主”的口號被掛在嘴上而很難落實到實踐中。從其發(fā)展歷程的演化規(guī)律看，危機從成長到消除，是一種必然的發(fā)展過程，同時又受到很多偶然影響因素的影響。同樣經歷危機，某些人在危機中不幸遇難，有些人則在危機中幸存，除去個體能力的差異，偶然因素的作用不可小覷。但如果以此認為預防工作的意義不大而放棄預防就大錯特錯了。樹立防患于未然的指導思想，可以克服公共安全危機管理中的僥幸心理，認真對待所有可能導致危機的因素。在開展預防工作之前，必須對危機發(fā)生的原因進行深入細致地分析，建立危機發(fā)生的總體框架，然后采取針對性措施進行預防。因此，在預防危機時，必須除惡務盡，防止其死灰復燃。一、公共安全危機預警的含義“預警”原指通過預警來提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門，已提前采取應對措施。電子預警系統(tǒng)一般應用于對明顯前兆的公共安全危機的預警。及時、準確、全面的信息是進行危機預警的重要基礎，是影響危機管理成效的關鍵性因素。（二）信息加工信息加工包括信息整理、信息識別和信息轉化。（三）決策決策就是根據(jù)信息加工的結果決定是否發(fā)出危機警報以及危機警報的級別，并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令。（四）警報警報就是向危機管理部門和危機的潛在受害者發(fā)出明確無誤的警報，宣告危機即將來臨。（五）咨詢公共安全危機的種類繁多，預警所涉及的領域復雜廣泛，具有較強的專業(yè)性。一、建立完善的公共安全危機管理體制公共安全危機的預防首先依賴于建立完善的公共安全危機管理體制，即通過完善的立法，成立專門機構，建立一套自上而下的工作程序和工作制度，并用成型的指導性的理論支持整個管理過程。加強公眾的危機教育，不僅能夠提高社會成熟度，也有利于提升政府的危機管理效果。人們對危機的認識程度決定了對危機的態(tài)度。經歷過危機的人，一般對危機有更高的警惕性，特別是在危機剛發(fā)生后的一段時間內，危機意識明顯增強，即所謂“吃一塹，長一智”。危機知識教育危機意識的提高，只解決了對危機的態(tài)度問題。危機道德教育公共安全危機不僅考驗著一個國家的公民素質，也檢驗著每個人的道德水準。在危機教育中要加強心理抗打擊能力、抗挫折能力的培養(yǎng)，使公眾在面對危機是能夠臨危不亂，