【正文】 教學(xué)準(zhǔn)備： 手足口病的教學(xué)掛圖、教學(xué)過程：疾病概述: 該病傳播方式多樣，以通過人群密切接觸傳播為主。本病常呈暴發(fā)流行后散在發(fā)生；流行期間，學(xué)校易發(fā)生集體感染，家庭也亦可發(fā)生聚集發(fā)病現(xiàn)象。推薦五步洗手法：濕、搓、沖、捧、擦，把好“手”關(guān)。（一）掌心相對(duì)，手指并攏相互摩擦。（五）彎曲各手指關(guān)節(jié)，在另一手掌心旋轉(zhuǎn)搓擦，交換進(jìn)行。擦：用干凈的毛巾擦干。（五）課程主要內(nèi)容：第一節(jié) 公共安全危機(jī)的相關(guān)概念一、危機(jī)的概念《辭源》將“危機(jī)”解釋為潛伏的禍端①。比如突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性；而緊急情況則強(qiáng)調(diào)事件應(yīng)急處置時(shí)間的緊迫等。①綜合來看，危機(jī)是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，因受到破壞，嚴(yán)重地威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。第三，危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。一個(gè)社會(huì)安定有序，本身就是不同利益群體各盡其能、各得其所而又和諧相處的表現(xiàn)。“突發(fā)”一詞，顧名思義就是突如其來，出乎人們預(yù)料所發(fā)生的，綜合當(dāng) 今人們對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知，我們認(rèn)為，突發(fā)事件就是在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)而事件。公共安全危機(jī)事件一般以某一事件為契機(jī)或?qū)Щ鹁€，即通過偶然的、獨(dú)特的突發(fā)事件的形式表現(xiàn)出來。當(dāng)突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，朝著無序的方向發(fā)展時(shí)，危機(jī)便會(huì)形成并開始擴(kuò)大化。它與公共安全危機(jī)的區(qū)別主要在于：（1）公共安全危機(jī)的判斷確認(rèn)主體一般是各級(jí)政府，緊急狀態(tài)的判斷確認(rèn)主體一般是最高立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首；（2）各級(jí)政府在判斷一次事件是否構(gòu)成一場(chǎng)公共安全危機(jī)時(shí)所遵循的程序要求不如立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首判斷是否成立緊急狀態(tài)時(shí)嚴(yán)格；（3）政府在確認(rèn)某一事件構(gòu)成公共安全危機(jī)后，只需要發(fā)布一個(gè)通告就可以宣布政府已進(jìn)入應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的狀態(tài)之中，而要宣布成立一個(gè)緊急狀態(tài)，卻有嚴(yán)格的形式要求，必須有國(guó)家元首簽署的法令才能生效，顯然，這樣一個(gè)法令比行政機(jī)關(guān)的通告要正式、權(quán)威得多；（4）公共安全危機(jī)與緊急狀態(tài)在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種危險(xiǎn)度的不同，正如有的學(xué)者所說，不能將任何公共安全危機(jī)都納入緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)只是非常危險(xiǎn)的高級(jí)危機(jī)狀態(tài)①；（5）在公共安全危機(jī)階段采取的應(yīng)對(duì)措施不如緊急狀態(tài)下所采取的應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)厲，有些應(yīng)對(duì)措施只能在緊急狀態(tài)下使用，如戒嚴(yán)等。（三）破壞性公共安全危機(jī)會(huì)造成損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的。當(dāng)公共安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，新事物正在孕育或形成，人們對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)甚少，按照以往的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)律去判斷公共安全危機(jī)常常是不準(zhǔn)確的，容易犯錯(cuò)誤，不利于進(jìn)行公共安全危機(jī)事件管理。對(duì)公共安全危機(jī)的反應(yīng)越是快速，反應(yīng)決策越是準(zhǔn)確（決策的準(zhǔn)確度與時(shí)間有一定的相關(guān)關(guān)系），那么損失就會(huì)越小。另外，在公共安全危機(jī)中，人們處于驚慌狀態(tài)，人們會(huì)因?yàn)檫^度緊張而對(duì)客觀情況反應(yīng)失真或夸大公共安全危機(jī)的細(xì)微之處，從而使公共安全危機(jī)管理者接受的是錯(cuò)綜復(fù)雜而又真?zhèn)尾⒋娴男畔?，在這種狀態(tài)下，對(duì)公共安全危機(jī)管理有用的信息是非常不充分的。再次，在公共安全危機(jī)中，組織不但無法有效獲取收入，而且還要?jiǎng)佑眠^去的積累資金去應(yīng)付危機(jī)，組織的資金資源就顯得非常緊張。如自然災(zāi)害的發(fā)生。內(nèi)部管理不善使得危機(jī)爆發(fā)的“火藥庫”不斷增大，外部環(huán)境某一方面的突然變化，則成為危機(jī)爆發(fā)的直接導(dǎo)火索。一致性危機(jī)較為典型的例子是自然災(zāi)害，沖突性危機(jī)的例子如軍事沖突。1977年在摩加迪沙機(jī)場(chǎng)的劫機(jī)事件是這類危機(jī)的典型，此后世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，采用突擊隊(duì)攻擊的辦法解決劫機(jī)事件，使劫機(jī)事件成為龍卷風(fēng)型危機(jī)是最好的選擇。這種危機(jī)的典型案例是美國(guó)得克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教派邪教危機(jī)。如1965年美國(guó)洛杉磯發(fā)生黑人騷亂，事件雖然很快平息，但是騷亂后人們意識(shí)到危機(jī)的真正原因是種族問題，而解決這一問題是極其困難的，果然到1995年，洛杉磯黑人再次發(fā)生**。比較典型的文火型危機(jī)是越南戰(zhàn)爭(zhēng)。（五）我國(guó)政府對(duì)突發(fā)公共事件的類型劃分突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。（五）課程主要內(nèi)容：在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、政治體制改革的滯后性以及道德文化體系的失穩(wěn)，各種天災(zāi)人禍不斷，已進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)頻發(fā)期。作為責(zé)任主體，政府對(duì)自己的各種行為或制度設(shè)計(jì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式。職能是指組織或者個(gè)人具有的職責(zé)和功能。前者是后者的前提，決定后者的特征；后者是前者的表現(xiàn)，是責(zé)任性付諸行動(dòng)的結(jié)果。政府職能理論認(rèn)為，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，以保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保衛(wèi)國(guó)家安全，是政府義不容辭的責(zé)任，屬于政府的基本職能。政府的責(zé)任首先表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的公民或代議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。三是政府及其組成人員必須對(duì)他們的行政行為做出合理的解釋。在民主政治之下，政府的一切措施和政府官員的行為必須以民意為歸依，統(tǒng)治者的權(quán)力建立在被統(tǒng)治者認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，這是民主政治的基礎(chǔ)所在。行政機(jī)關(guān)及其官員的行為若不能適合人民及社會(huì)所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將會(huì)失去其統(tǒng)治的正當(dāng)性，因此，即使在君主專制時(shí)期，皆對(duì)行政的道德規(guī)范有明確要求。當(dāng)政府機(jī)關(guān)行為侵害人民權(quán)利時(shí)，人民有權(quán)起訴，司法機(jī)關(guān)有權(quán)通過司法程序處理，并對(duì)由此產(chǎn)生的損害予以相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)追究政府的違法責(zé)任，這已成為責(zé)任政府不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和制度。因?yàn)?，政府是社?huì)公共權(quán)力的行使者，有著特殊的角色地位；社會(huì)良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)有序互動(dòng)，是政府應(yīng)盡之責(zé)。一、轉(zhuǎn)型期強(qiáng)調(diào)政府在公共安全危機(jī)管理中政治責(zé)任的重要意義在當(dāng)今社會(huì)，政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任首先是一種政治責(zé)任。公共安全危機(jī)管理中政府的應(yīng)急處置工作與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系也具有兩面性。從此意義上說，有效地應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件是安國(guó)利民的大事。二、我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中所負(fù)有的主要政治責(zé)任政治責(zé)任的內(nèi)容有兩個(gè)層面。如果決策失誤或違背民意，雖不一定受法律追究，但要承擔(dān)政治責(zé)任。目前一般認(rèn)為我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中的政治責(zé)任主要應(yīng)包括:（一）保持社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)正常秩序的責(zé)任。應(yīng)急措施的產(chǎn)生機(jī)制主要有二，一是針對(duì)常見的各類危機(jī)進(jìn)行研究，提出有針對(duì)性的危機(jī)處理預(yù)案，防范于未然，二是在危機(jī)剛剛發(fā)生時(shí)，在反應(yīng)敏捷的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的緊急決策，并且迅速部署和傳達(dá)，控制危機(jī)的蔓延。公務(wù)人員在突發(fā)性公共危機(jī)事件中失職也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。引咎辭職含有的非強(qiáng)制與主動(dòng)性，是要求官員對(duì)認(rèn)為自己應(yīng)該對(duì)某些事故負(fù)責(zé)作出的自覺表態(tài)。只有實(shí)事求是地向群眾說明實(shí)際情況，求得群眾的諒解，相信群眾依靠群眾才真正有助于問題的盡快解決。第二，建立和完善各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制、各類危機(jī)預(yù)案的準(zhǔn)備機(jī)制以及危機(jī)發(fā)生后的政府統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，這些均是各級(jí)政府重要的公共管理職能。道德責(zé)任從某種意義上來說是政府全部工作的中軸。在有些國(guó)家，如果政府道德形象嚴(yán)重?cái)挠锌赡苻D(zhuǎn)換為政治責(zé)任，導(dǎo)致政府內(nèi)閣下臺(tái)；政府官員的行為不端不僅會(huì)遭到社會(huì)的遣責(zé)還可能遭到彈劫，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。江澤民同志“以德治國(guó)”的治國(guó)方略，從較多層面上強(qiáng)調(diào)了道德因素在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用?？梢哉f在危機(jī)事件發(fā)生后政府是否關(guān)心人民安危，應(yīng)是判斷政府是否是責(zé)任政府的基本標(biāo)準(zhǔn)。在公共安全危機(jī)事件管理中，政府應(yīng)該依法行政且政策的制定與實(shí)施既合程序又合社會(huì)基本價(jià)值。公共安全危機(jī)事件發(fā)生后，受災(zāi)群眾往往數(shù)量眾多，有的受傷、甚至面臨生命危險(xiǎn)，有的流離失所、無家可歸，有的家庭的生活資料在一瞬間化為烏有，在醫(yī)療、居住、飲食、交通條件、精神安慰、重建家園等各個(gè)方面均需要人道主義的關(guān)懷。同時(shí)，重大公共安全危機(jī)事件往往有大量人員傷亡，給人們的心理上造成重大的沖擊，而這種傷害很難康復(fù)，要求政府在做好物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，建立起有效的心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)公眾的心理進(jìn)行疏導(dǎo)，減弱人們的心理恐慌，避免“漣漪反應(yīng)”，體現(xiàn)出政府的人文關(guān)懷。一、政府在公共安全危機(jī)管理中的主要社會(huì)責(zé)任在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)公共事務(wù)管理職能主要包括：（1）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，使市場(chǎng)主體能夠得到正常運(yùn)作；制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)由于外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、信息不完全與信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈。如加強(qiáng)環(huán)境整合，提供良好健康的生存空間、醫(yī)療衛(wèi)生、公共娛樂、社會(huì)保障和福利等。在我國(guó)由于傳統(tǒng)歷史文化的原因，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠，缺乏危機(jī)意識(shí)。其次，提高社會(huì)動(dòng)員能力，建立健全社會(huì)救助機(jī)制。但是政府組織社會(huì)資源的能力不僅取決于其行政權(quán)力的強(qiáng)制力，而且取決于政府信用能力。”其特征:首先，表現(xiàn)為行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體的多重性；其次，行政法律責(zé)任追究機(jī)關(guān)和追究程序的多元性；再次，違反明確的法律條文的規(guī)定。有相對(duì)特殊的內(nèi)容和承責(zé)條件。第三，刑事責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)，認(rèn)為“法人”，已成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的主角。首先，政府在公共安全危機(jī)管理中如果沒有履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，致使公民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受損失，公民可以向政府提起訴訟，要求政府進(jìn)行賠償。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的法律責(zé)任也主要是公務(wù)員的責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。沒有救濟(jì)規(guī)定的法律是一部未完成的法律。平等主體之間損害賠償問題已由民事法律加以規(guī)定，而政府機(jī)關(guān)由于其權(quán)力方面的優(yōu)勢(shì)性，其侵權(quán)行為給公民造成的損害往往更大。我國(guó)《賠償法》的立法宗旨是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，要使這樣的立法宗旨真正落到實(shí)處，恐怕僅僅依靠目前《國(guó)家賠償法》中有限的賠償范圍很難具有說服力，在公共安全危機(jī)事件管理中落實(shí)政府的賠償責(zé)任不可忽視。”對(duì)于上述這二類“其他違法行為”是否包括因政府及其工作人員在公共安全危機(jī)事件管理中的欠缺而造成人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的行為問題，仍然存在著不同的看法?！碑?dāng)然《國(guó)家賠償法》對(duì)于政府的免責(zé)情況也作了說明，其第5條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要是公共負(fù)擔(dān)平等說，即為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的管理和社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)不得不強(qiáng)制剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者對(duì)它的行使給予一定的限制。但是從到目前《國(guó)家賠償法》所確立的歸責(zé)原則來看，行政補(bǔ)償制度無法被納入到《國(guó)家賠償法》當(dāng)中加以規(guī)范，而且我國(guó)也沒有統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，所以，要使行政補(bǔ)償制度更有效地發(fā)揮作用，通過立法加以完善是當(dāng)務(wù)之急。思考題：1．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的主要責(zé)任有哪些？2．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的政治責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 3．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的道德責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 4．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 5．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的法律責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 6．在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下如何理解和體現(xiàn)政府在公共安全危機(jī)管理中的責(zé)任？第四章公共安全危機(jī)的預(yù)防（一）教學(xué)目的及要求：使學(xué)生了解和掌握公共安全危機(jī)預(yù)防的指導(dǎo)思想、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析、預(yù)警機(jī)制及其基本措施等有關(guān)內(nèi)容（二）重點(diǎn)和難點(diǎn)： 掌握預(yù)警機(jī)制及其基本措施；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析（三）教學(xué)方法及課時(shí)安排：課堂講授；2學(xué)時(shí)（四）主要參考書：郭太生主編，《事故對(duì)策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)２００２年版。人定勝天的理想的確是在忽視了人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)自身能力的無限夸大。各種危險(xiǎn)因素縱橫交錯(cuò)，危機(jī)已不僅是社會(huì)生活中的偶然事件。對(duì)于由于自然因素引發(fā)的公共安全危機(jī)，通過采取預(yù)防措施將其完全避免的可行性較差，但通過預(yù)測(cè)、預(yù)警、降低承災(zāi)體的脆弱性是可以實(shí)現(xiàn)縮減的。由于各類公共安全危機(jī)的頻繁發(fā)生，防不勝防，而且預(yù)防的周期長(zhǎng)，效果不易被認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重打擊了預(yù)防和縮減的信心，從而造成了“預(yù)防為主”的口號(hào)被掛在嘴上而很難落實(shí)到實(shí)踐中。從其發(fā)展歷程的演化規(guī)律看，危機(jī)從成長(zhǎng)到消除，是一種必然的發(fā)展過程，同時(shí)又受到很多偶然影響因素的影響。同樣經(jīng)歷危機(jī)，某些人在危機(jī)中不幸遇難，有些人則在危機(jī)中幸存，除去個(gè)體能力的差異，偶然因素的作用不可小覷。但如果以此認(rèn)為預(yù)防工作的意義不大而放棄預(yù)防就大錯(cuò)特錯(cuò)了。樹立防患于未然的指導(dǎo)思想，可以克服公共安全危機(jī)管理中的僥幸心理，認(rèn)真對(duì)待所有可能導(dǎo)致危機(jī)的因素。在開展預(yù)防工作之前，必須對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因進(jìn)行深入細(xì)致地分析，建立危機(jī)發(fā)生的總體框架，然后采取針對(duì)性措施進(jìn)行預(yù)防。因此，在預(yù)防危機(jī)時(shí)，必須除惡務(wù)盡，防止其死灰復(fù)燃。一、公共安全危機(jī)預(yù)警的含義“預(yù)警”原指通過預(yù)警來提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種進(jìn)攻信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部門，已提前采取應(yīng)對(duì)措施。電子預(yù)警系統(tǒng)一般應(yīng)用于對(duì)明顯前兆的公共安全危機(jī)的預(yù)警。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息是進(jìn)行危機(jī)預(yù)警的重要基礎(chǔ)，是影響危機(jī)管理成效的關(guān)鍵性因素。（二）信息加工信息加工包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化。（三）決策決策就是根據(jù)信息加工的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)以及危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令。（四）警報(bào)警報(bào)就是向危機(jī)管理部門和危機(jī)的潛在受害者發(fā)出明確無誤的警報(bào)，宣告危機(jī)即將來臨。（五）咨詢公共安全危機(jī)的種類繁多，預(yù)警所涉及的領(lǐng)域復(fù)雜廣泛，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。一、建立完善的公共安全危機(jī)管理體制公共安全危機(jī)的預(yù)防首先依賴于建立完善的公共安全危機(jī)管理體制，即通過完善的立法，成立專門機(jī)構(gòu)，建立一套自上而下的工作程序和工作制度，并用成型的指導(dǎo)性的理論支持整個(gè)管理過程。加強(qiáng)公眾的危機(jī)教育，不僅能夠提高社會(huì)成熟度，也有利于提升政府的危機(jī)管理效果。人們對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)程度決定了對(duì)危機(jī)的態(tài)度。經(jīng)歷過危機(jī)的人，一般對(duì)危機(jī)有更高的警惕性，特別是在危機(jī)剛發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，即所謂“吃一塹，長(zhǎng)一智”。危機(jī)知識(shí)教育危機(jī)意識(shí)的提高，只解決了對(duì)危機(jī)的態(tài)度問題。危機(jī)道德教育公共安全危機(jī)不僅考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的公民素質(zhì)，也檢驗(yàn)著每個(gè)人的道德水準(zhǔn)。在危機(jī)教育中要加強(qiáng)心理抗打擊能力、抗挫折能力的培養(yǎng)，使公眾在面對(duì)危機(jī)是能夠臨危不亂，