【正文】 的政府公務員是由人民代表選舉產(chǎn)生的，因此應對人民負責，“引咎辭職”理應成為我國政治生活中官員自責的一種慣例。世界許多國家或地區(qū)有成文或不成文的“高官問責制”，而這種責任一般歸入政治責任，即具有領導職務的政府官員，即使在突發(fā)性公共危機事件中對造成的損失沒有直接責任，也要承擔間接的政治責任，如引咎辭職、調離現(xiàn)職。如果平時沒有對各類危機的應急措施（即危機管理預案），在危機發(fā)生后又沒有有效的應急措施的決策機制和能力，而且，缺乏應急措施傳達和貫徹的通道，應急措施就會落空，僅靠采取常規(guī)措施就無法控制危機的發(fā)生和蔓延。在公共危機得到基本遏制的情況下，政府的主要責任就是盡快恢復正常秩序。其二，政府要負責決策得到有效的貫徹執(zhí)行。其一，政府要制定符合民意的決策。其次，強調政府公共安全危機管理的政治責任有利于樹立政府權威，維護政府公信力。在公共安全危機事件發(fā)生后，如果由于政府的應急處置工作不力而造成群眾生命、財產(chǎn)的損害范圍擴大，則其效果往往具有很強的擴展性。由于現(xiàn)代社會危機頻發(fā)，并且破壞力巨大，因此公共危機管理往往成為社會輿論關注的焦點，政府往往要承擔巨大的政治風險。相應的,政府在公共安全危機管理中也負有政治責任、社會責任、道德責任以及法律責任。（四）社會責任。在民主社會，作為公務人員，不僅應嫻熟于政策執(zhí)行技巧，更應有高尚的行政道德。（二）道德責任。三、政府責任的主要形式（一）政治責任。從根本上說，政府的一切行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔責任。②二、政府責任的基本價值與主要內容一般來說，責任在政治活動和公共管理中最一般的含義是指與某個特定的職 位或機構相聯(lián)系的職責。兩者合成一體就構成了政府職能的內涵。所謂政府職能就是指政府作為社會中最大的公共組織在維持社會穩(wěn)定、保護社會公平、促進社會發(fā)展諸方面所應該擔負的職責和能夠發(fā)揮的功能。一、政府職能理論“政府” 一詞有狹義和廣義兩層含義。各種公共安全危機事件嚴重的危害了社會公共安全，損害到公共利益，政府作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以及公共權力的行使者，在公共安全危機管理中必須承擔起應有的責任。思考題：1．公共安全危機的概念、突發(fā)公共事件的概念。三是公共衛(wèi)生事件。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類：一是自然災害。由于“崇高”目標的吸引，同時對戰(zhàn)爭困難估計不足，美國逐漸卷入越南戰(zhàn)爭。二是危機處理失當，使一個小危機產(chǎn)生深遠影響。該教派在此之前已經(jīng)存在很長時間，逐漸走向非法教派，在與FBI發(fā)生對峙和對抗后大多數(shù)教徒葬身火海，危機迅速結束。因為公眾一般認為面對這類事件，行動失敗也比不采取行動好。當然，在一致性危機和沖突性危機之間并不具有不可逾越的界限，由于看問題的角度不同，同一危機可能具有不同的分類。此時，危機具有內外雙生型危機的性質。2．內生型危機內生型危機是指由于組織內部管理不善所引發(fā)的危機。最后，公共安全危機中的人力資源是緊缺的，那些未受過訓練的人在危機中會驚慌和感到壓力，無法冷靜地參與解決公危機；而訓練有素的危機反應人員畢竟是有限的，危機的規(guī)模較大時，就會感到人手不夠。（七）資源嚴重缺乏在公共安全危機中，用于解決公共安全危機的資源是非常有限的。所以公共安全危機中，時間非常緊迫，對時間的把握程度很大程度上決定了公共安全危機事件管理的有效性。另外，公共安全危機情景也有很大的不確定性。公共安全危機會造成機器設備、房屋建筑等生產(chǎn)資料以及原材料的損失，導致資金的流失，甚至導致人員的傷亡，公共安全危機還會損壞企業(yè)形象以及個人信譽，等等。第二節(jié) 公共安全危機的基本特征和分類一、公共安全危機的基本特征（一）突發(fā)性由于公共安全危機發(fā)生前的量變過程不為人們所注意，待到公共安全危機發(fā)生時，事物原有的發(fā)展格局突然被打亂，使人感覺非常突然。在這種情況下，突發(fā)事件就等同于危機。這就是說，在一定的外界條件下，突發(fā)事件可能會進一步發(fā)展成為危機，也就是說，突發(fā)事件往往成為危機的先兆和前奏，或充當引發(fā)危機爆發(fā)的原因。公共安全危機事件與突發(fā)事件都是負面事件，都會給社會、組織或個人帶來一定程度的損失、損害或負面影響。毫無疑問，實現(xiàn)社會的安定有序，必須以社會公共安全的有效維護做保證。二、危機管理的含義危機管理應是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉化為機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全。這個定義有三點需要強調：第一，受到危機影響的既可能是個人，也可能是群體或者組織，例如家庭、企業(yè)、單位、行業(yè)，還可能是一個地區(qū)乃至一個國家甚至國際社會。從學術層面看，不同的學者從不同的角度對危機有著不同的闡述?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“危機”有兩種解釋：一是“危險的禍根”，如危機四伏；二是“嚴重困難的關頭”。三、延伸活動將所述的預防方法用圖畫的形式畫出來，并用簡單文字寫出圖畫內容，制成宣傳品。（六）搓洗手腕，交換進行。（二）手心對手背沿指縫相互搓擦，交換進行。教會學生正確洗手方法。該病傳染性強，傳播途徑復雜，在短時間內可造成較大規(guī)模流行。病毒可通過唾液、皰疹液、糞便等污染的手、毛巾、手絹、牙杯、玩具、食具、奶具以及床上用品、內衣等引起間接接觸傳播；患者咽喉分泌物及唾液中的病毒可通過飛沫傳播；如接觸被病毒污染的水源，亦可經(jīng)水感染。三、教師總結：水火無情，我們平時要多關注周圍的環(huán)境，避免傷害。遇到這種情況，應該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。（暴雨洪水、泥石流、跨壩洪水）：（1）季節(jié)性明顯（2）洪水峰高量大（3）江河洪水年際變化不穩(wěn)定（三）了解洪水暴發(fā)時的緊急自救措施，如果時間充裕，應按照預定路線，有組織地向山坡、高地等處轉移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能地利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉移。二、教學內容：（一）導入。：通過這節(jié)課的學習，你有什么收獲？師：生命對于我們每個人來說只有一次，多么珍貴啊。游戲設計：老師發(fā)布火災信息，指定一個小組模擬逃生過程。.（3）你知道在火災發(fā)生時，哪些做法是正確的，哪些做法是錯誤的嗎？（PPT出示判斷題）①不慌張,不亂跑,不貿(mào)然出門． ②摸門把手，如果燙，不能開門出去． ③跳樓逃生． ④乘電梯逃生． ⑤向樓下撤離． ⑥用濕毛巾捂住口鼻． ⑦趴在床下或桌下． ⑧撥打報警電話119求救． 請同學們做出判斷，并說明原因。②在給酒精鍋加添酒精時突然起火怎么辦？ 。如果火災真的就發(fā)生在你身邊了，你會選擇正確的方法逃生嗎？那么這節(jié)課，我們就來學習在火災中正確的逃生方法。（2）教學難點：利用多媒體了解火災現(xiàn)場，模擬火場中逃生。：通過本課的教學活動，學生體會火災的危險和學生逃生的必要性。）三、鞏固新知：，詢問為什么迷了眼不能用手揉、以及迷了眼的應付措施。請人幫忙翻開眼皮，用干凈的手帕輕輕地擦掉異物。其實用手來揉眼睛，是不對的，同學們你們知道為什么嗎？二、學習新課：？ 因為：①人的手上有很多的病菌，揉眼時，可能病菌也會進入眼睛里，引起發(fā)炎。，能冷靜對待、正確處理的能力。為了讓同學們能夠更好地記住燃放鞭炮的注意事項，養(yǎng)成安全文明燃放鞭炮的良好習慣，老師還幫助大家創(chuàng)編了一首平安歌謠。讓我們記住這些慘痛的教訓，時時處處做到安全文明燃放煙花爆竹。看了剛才的視頻，你有什么感受？教師小結：這五彩繽紛、絢麗多姿的禮花給人們帶來美的享受，為人們傳遞著快樂和幸福，表達了人們的美好祝愿。咦，他們怎么了？我們一起來看看吧。四、教學過程(一)談話導入，激發(fā)興趣教師談話：同學們，你們喜歡過年嗎？為什么？ 生：可以燃放鞭炮師：班上有多少同學也喜歡煙放鞭炮的？請舉手。第四課 預防爆竹傷害一、教學目標(一)情感態(tài)度培養(yǎng)燃放鞭炮要有安全意識。三、發(fā)生意外時的自我保護（1）遭遇意外時，一定要保持鎮(zhèn)定，不要盲目逃生，只有保持冷靜的情緒，理智應對，才能有序撤離危機現(xiàn)場。（四）齊讀《校園安全七字歌》 課間游戲不可少，有趣正規(guī)不打鬧。（4）在墊上運動時要摘下眼鏡。按順序走出教室是課間活動守秩序的第一個要求。容易發(fā)生危險。（3）游戲時要選擇合適的時間。這些地方非常容易發(fā)生危險，稍有不慎，就會造成傷亡事故。（5）不要在樓道內彎腰拾東西、系鞋帶。）（1）不要因為趕時間而奔跑。2．學生飲食、就餐的安全隱患。）（1）通過學習，讓學生對照自己是還有上述行為。課前準備：1．讓同學們收集有關校內發(fā)生的不安全事故。4．使學生明白在學校我里參加游戲、運動、勞動等活動也會有一定的不安全因素，要防止危險的發(fā)生。課堂小結：對本節(jié)課的教學內容與學生的學習情況進行簡單的點評，布置作業(yè)。六、小結：、乘車是的交通規(guī)則。（2）可以多解開幾粒上衣扣子，讓空氣流到身體里面。讓學生模擬練習交通事故中的自救與互救。(3)上車后不要擠在車門邊，往里邊走，見空處站穩(wěn)，并抓住扶手，頭、手、身體不能伸向窗外，否則容易發(fā)生傷害事故。生：下車后，如果想到馬路對面去，不要在車前、車后突然橫穿馬路，車子開走以后，看清有無車輛行駛，再穿行；乘坐小型車時，要系好安全帶；乘坐摩托車時，要戴好頭盔等。(3)騎車時應靠右邊慢行道行駛，人行道上不準騎自行車。二、騎自行車應該遵守的規(guī)定 。生：上下車要有秩序；上車后要抓牢、扶穩(wěn)；乘車時頭、手等身體部位不能伸出車外；下車時要等車子完全停穩(wěn)，不急于跳車；要到站時，提前到車門旁邊等候；不能和司機說話，不隨意在車內說話、打鬧；不乘坐酒后駕駛司機的車輛。(2)自行車的鈴、閘齊全并有效。騎車、乘車也是一門學問，下面我們就一起來討論有關這方面的交通安全知識。增進學生的安全意識。通過對交通安全應急常識知識的學習，掌握一些基本的自救方法，學會自救、互救，以及應對事故發(fā)生的應急措施。教學過程： 第一課時一、談話導入：師：同學們，各種各樣的車輛已經(jīng)越來越快地融入到我們的生活之中，它給我們的出行，帶來了便捷的條件，節(jié)省了很多時間。：(1)未滿12歲的兒童不準在馬路的慢行道上騎車。三、乘汽車的安全、打的車、摩托車時的安全做法。騎車、乘車也是一門學問，下面我們就一起來討論有關這方面的交通安全知識。(2)自行車的鈴、閘齊全并有效。生：上下車要有秩序；上車后要抓牢、扶穩(wěn)；乘車時頭、手等身體部位不能伸出車外；下車時要等車子完全停穩(wěn)，不急于跳車；要到站時，提前到車門旁邊等候；不能和司機說話，不隨意在車內說話、打鬧；不乘坐酒后駕駛司機的車輛。(2)待車子停穩(wěn)后再上車或下車，上車時將書包置于胸前，以免書包被擠掉，或被車門軋住。四、遇到交通事故時怎么辦，學習正確及時的處理方式。老師進行正確地引導，并且示范正確的操作方法：（1）可以含一塊口香糖或薄荷糖、酸梅。（5）告訴孩子：要乘車的前一天晚上，要早點睡覺，以免睡眠不足影響精神。情景練習：請同學們上臺表演，知道做錯事要說對不起，知道要互相幫助。3．能用正反事例說明課間活動要守秩序。教學難點：為什么校內活動要守秩序。（使學生知道為什么要守秩序、注意安全。（可請學生列舉一些現(xiàn)象）1．學生集會、集體活動、課間活動的安全隱患。1．上下樓梯要注意什么？（可請學生舉手，讓學生在思考中意識哪些事在樓梯上是不能做的。（4）上下樓時不要將手放在兜里。要遠離變壓器、高壓電線；不要攀爬水塔、電桿、屋頂、高墻；不要靠近深湖（潭、河、坑）、水井、糞坑、沼氣池等。這樣做的危險性很大，容易造成預料不到的惡果。最好不要在夜晚游戲，天黑視線不好，人的反應能力也降低了。3．同桌互相說說：你還知道課間活動應注意些什么嗎？課間活動的時間短，全校同學同時活動，人很多，因此，大家都要守秩序。（3）開展活動前，要將口袋中的小刀、鑰匙、鋼筆等堅硬的、銳利的東西掏出來，發(fā)卡等飾物也要取下，以免弄傷自己。（7）劇烈運動之后，不要馬上大量飲水，喝冷飲。體育活動按規(guī)則，危險動作易傷人。四、總結：校內安全不容忽視，希望每個同學今后能自覺遵守校紀校規(guī)，確保自身和他人安全。三、教學難點 掌握燃放鞭炮的注意事項。（板書：鞭炮）有兩位小朋友也和你們一樣喜歡放鞭炮。你還知道人們在什么情況下會燃放煙花爆竹嗎？看來，人們對煙花爆竹有著一份特殊的情感，不管大人小孩都喜歡放，喜歡看，你們想親眼目睹一下放鞭炮的情形嗎？播放燃放煙花爆竹視頻，感受煙花的美和喜慶的氛圍。教師小結：不安全、不文明燃放煙花爆竹會給自己和別人帶來傷害，甚至造成不可挽回的損失。出示書上六幅圖，指名學生說出要注意的事項。（五）總結同學們，通過這節(jié)課的學習，你們有什么收獲嗎？通過學習我們知道了如何安全燃放鞭炮以及哪些地方燃放鞭炮最安全！課后，請同學們回家為你居住的小區(qū)繪制一幅《安全燃放鞭炮地圖》，好嗎？第五課 迷了眼睛怎么辦教學目標：。我們都知道的，一旦眼睛里進了東西，我們會感覺非常難過，很想把東西趕快取出來，就情不自禁的要用手去揉。輕提眼皮，淚水沖刷。最后他開開心心地回家了。：學生通過多媒體的演示，了解火災的殘酷、危急；親歷探究正確逃生方法的過程；采用模擬火災現(xiàn)場，讓學生積累火災逃生的經(jīng)驗。教學重點、難點（1）教學重點：學習火災逃生的安全知識，掌握正確的逃生方法。）（3）俗話說水火無情，火燒當日窮，看了這熊熊大火，你有什么感想？（學生可以從火災的危害，預防等方面談感想，引入如何在火災中逃生）2．新授（1）同學們說得很好，火災是危險的、殘酷無情的，我們平時用火要小心謹慎。①油鍋著火時怎么辦？ A．用手將鍋端下；B．用鍋蓋或濕毛巾蓋在鍋上。.⑤大火封門時怎么辦? 。小組選代表說一說。每組模擬做完以后，讓學生評價，教師適當點撥。第七課 水災安全教育一、教學目標：，提高防洪意識。結合本地特點，請學生分析本地可能發(fā)生什么洪水。，如果連降大雨，很容易暴發(fā)山洪。（五）強調平時不到溪邊玩耍、摸魚等，防止跨壩洪水。