【正文】 產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的大方向，既要積極引導(dǎo)，著力推動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，不急于求成，不盲目攀比，不搞“政績(jī)工程”。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式上要因村制宜，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，不搞“一刀切”。要本著交叉兼職、精干高效的原則，做好社區(qū)干部的選拔、配備和使用，建成一支具有一定素質(zhì)的社區(qū)管理隊(duì)伍。一是利用現(xiàn)有土地挖潛。對(duì)于騰出的質(zhì)量較好的房屋，可讓經(jīng)濟(jì)條件較差的戶以少量資金，租住或買住，再將騰出的那些較差的房屋一次性拆遷到位，對(duì)騰出的土地進(jìn)行復(fù)耕。應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，就地解決人往哪里去的問(wèn)題。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問(wèn)題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我縣于2010年啟動(dòng)了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施?，F(xiàn)住房占地900畝。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過(guò)程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬(wàn)元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭(zhēng)取難度很大。三、幾點(diǎn)建議（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè) 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。一、基本情況村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口人，黨員人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。其次是通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰礦、礦、礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。一是財(cái)政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況濮陽(yáng)縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個(gè)行政村，縣域面積1382平方公里，耕地135萬(wàn)畝。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂(lè)等功能齊全。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從2012年開始，至2015年底全部完成。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。一是抓好規(guī)劃布局。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過(guò)新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是強(qiáng)化民心支撐。（四）積極推動(dòng)“二個(gè)變化”。通過(guò)高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問(wèn)題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。五、幾點(diǎn)建議（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行合村并點(diǎn)，以建設(shè)樓房為主，是廣大農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關(guān)，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，細(xì)化詳規(guī)，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點(diǎn)工作，因村級(jí)財(cái)政十分困難，建議規(guī)劃費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)公司去做。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，特別是選好用好一個(gè)綜合素質(zhì)過(guò)硬的村黨支部書記，要有思路，會(huì)工作，能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。2012年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，%，已經(jīng)建成住房521套，%，建成入住280戶，%。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時(shí)間組織召開研討會(huì)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會(huì)、談感受、談打算。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵(lì)，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動(dòng)力。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來(lái)解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。五是與企業(yè)聯(lián)建。通過(guò)存量土地盤一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭(zhēng)取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。另一方面，抓好“節(jié)流”。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地。(五)督查落實(shí)到位。二是部門協(xié)作。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副書記、副縣長(zhǎng)等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評(píng)，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次。(四)、工程質(zhì)量不是很高。(六)、急辦問(wèn)題解決不到位。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒(méi)有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無(wú)力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝。(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過(guò)社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。土地和資金是兩個(gè)老問(wèn)題，也是兩個(gè)大難題。百企幫百村，鼓勵(lì)企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒(méi)有賦予它管理的職能