【正文】 管理法》第九條規(guī)定：土地使用權，“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。但是，這并不意味著其對土地的使用可以不受任何限制，還是應當承擔保護，管理和合理利用土地的義務，根據土地的屬性不同，科學合理使用土地。物權的直接支配性，指物權人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標的物為管領處分的權利。還有，溫家寶總理在十屆人大四次會議結束后舉行的記者招待會上，答中外記者說的話：“中國的總理懂得一個道理，就是知難不難，迎難而上，知難而進，永不退縮，不言失敗。必須依法嚴懲那些違背法律、強占亂占農民土地的人?！边@些規(guī)定都遠遠地突破了《土地管理法》、《農村土地承包法》中農民土地使用權限的所規(guī)定，都足以證明，農民的土地承包權使用長久不變。只要存在商品生產和商品交換，就存在價值規(guī)律。土地作為三大生產要素之一，在社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎性、決定性作用。打個不確切比方，就是農民的土地很值錢，假如說農民的土地是一個聚寶盆，年年會給農民家送錢，就是秋天土地里的收成，因為農民的收成有了錢就可以無憂無慮世世代代地去生活。盡管集體土地，還沿用著計劃經濟的落后的管理模式，但土地自身的市場價值以充分顯現(xiàn)出來，如果農民的土地不值錢，那在征地拆遷中就不會制造流血傷亡事件了。簡直就是對農民的侵略。筆者理解文件精神是，同地同價應當是指土地在同一地區(qū)的的價格應當是相同的價格，不是地方政府所講的同地同價，是同村的土地相同價格，也不是事先由地方政府按照距離城市城區(qū)遠近等因素，將農民的土地進行分類劃分等級后，所說的同地同價，事實上，這就是同地不同價。道理很簡單，征收農民土地、房屋，政府給農民在不同的區(qū)域的內的價格不同，但最終征收農民土地都是以現(xiàn)金兌現(xiàn)的。再者，我國農民土地人均不足1市畝，城市郊區(qū)的農民所占的土地更少，以延吉市朝陽川東豐村農民為例，現(xiàn)在每人擁有土地不中400平方米。地方政府把土地分成幾個片幾個價，這些都是蒙人的。為什么要考慮通貨膨脹呢？通貨膨脹是經濟發(fā)展的必然產物，是不可否認的事實。對農民來說，生存都成問題，就更別說什么長遠生計了。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。此外，集體經濟組織與農民之間對補償款的分配亦不盡合理。在集體土地沒有市場化，《土地管理法》沒有修改的現(xiàn)實下，土地是按照原用途給予補償。假設，1平方米的年產值為50元，即：200年50元＝10000元/平方米。分析到這里，就一目了然了，這里我們還沒有計算土地的自身的市場價值。一般各省土地條例都規(guī)定了農民的宅基地的使用面積。如果農民的房屋、承包地一起被征收了，那么，沒有農業(yè)生產了，這時就全都市化了，農村房屋拆遷補償應借鑒《國有土地上房屋征收與補償條例》的四個原則進行要求。許多地方政府為追求經濟發(fā)展和政績，以犧牲被征地農民利益為代價，任意擴大征收權，土地征收工作中明顯存在對農民不公平行為，征地補償標準偏低，政府低價征高價賣、與民爭利以及征地補償分配混亂導致一些地區(qū)在土地征收實現(xiàn)土地用途轉移過程中，不同程度地存在開發(fā)區(qū)和工商企業(yè)盲目圈占耕地、肆意擴大城市建設規(guī)模以及在征地過程中對被征地農民安置不足，嚴重地侵犯了被征地農民利益。本旨意是維護公民合法的土地、房屋使用權。一、征收范圍本辦法適用于XXXX區(qū)域范圍內集體土地上的村民房屋及其附屬物的所有人，需對被征收人的房屋及附著物進行補償安置的。三、房屋所有權與土地使用權及其面積的確認（一）原則上按被征收人提供的房屋所有權證、土地使用權證登記面積確認。四、被征收房屋的補償與安置（一）被征收房屋的補償依法確認產權的房屋，按確認的房屋建筑面積，由具有法定資質的房地產評估機構按照基準價（按項目確定），結合建筑結構、面積、成新率等因素評估確定。征收人對被征收房屋給予補償后，被征收房屋由征收人處置。建房過程中需服從城建、城管執(zhí)法部門的管理和監(jiān)督。② 組合后多余建筑面積在40㎡以上（含40㎡）的，仍可按就近就高的原則選擇一套住房，或選擇實行貨幣補償。被征收人在征收區(qū)域內有多處住宅房屋，在實行安置時應當合并計算其住宅房屋面積。被征收人家庭成員中，凡年滿70周歲以上或下肢殘疾、盲人等（憑民政部殘疾證）的，經本人申請可照顧低樓層安置。安置房建筑面積與原房建筑面積相等部分，按“原房相等面積價格”結算；安置房戶型內超原房面積10㎡（含10㎡）部分，按“戶型內超面積價格”結算；超過10㎡以上面積部分，按購置優(yōu)惠價結算（具體按拆遷補償價格辦理）。五、貨幣補償（一）被征收人放棄遷建安置、調產安置的，全部房屋選擇貨幣補償?shù)?，在原房征收評估價基礎上，再給予（1300元/㎡）的補償。六、調產安置分戶規(guī)定符合分戶規(guī)定的被征收人房屋必須自然分割，獨立進出門戶，分戶后各戶獨立使用的住房建筑面積必須在40㎡以上，被征收人及直系親屬在通知被征收房屋確權登記截止期限前，在干覽范圍內無其它集體土地房屋的（不包括商品房）按以下分戶規(guī)定辦法辦理。（四）征收時，父母與子女已單獨立戶，且有自己房屋產權的可分戶安置。七、其他補償規(guī)定（一）搬家補助費：搬遷補助費按戶計算。臨時過渡暫住費按原住房建筑面積每月每平方米4元計算（暫住費每月不足500元的按500元/月計算）。（三）被征收房屋內原有的有線電視補償410元/次2次=820元、電話補償108元/次2次=216元、寬帶安裝費按實結算。）當?shù)卣鞯貎r格標準。九、獎勵政策（一）簽約獎：被征收人在征收人通知的簽約期限內簽訂協(xié)議的，按確認的被征收房屋建筑面積獎勵100元/㎡。十一、本實施辦法由XXXXXXXX負責解釋。第二條在本市行政區(qū)域內因征收集體所有土地，需要對集體土地房屋進行補償?shù)?，適用本辦法。市、縣級人民政府有關部門，應當按照各自職責，互相配合，協(xié)同做好征收集體土地房屋補償工作。第七條征收集體土地方案經依法批準并公布后，市、縣級人民政府及有關部門在征收范圍內暫停辦理下列事項：（一）新批宅基地和其他建設用地；（二）審批擴建、改建房屋及其附屬設施；（三）審批改變房屋、土地用途；（四）辦理戶口的遷入，但因出生、婚姻、回國、軍人退伍轉業(yè)、大中專院校學生畢業(yè)、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因符合戶口遷入政策的除外；（五）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；（六）轉移房屋所有權或宅基地使用權；（七）其他按規(guī)定應當暫停辦理的事項。第八條土地行政主管部門應根據征收集體土地方案、征地規(guī)劃紅線和本辦法有關規(guī)定，會同有關部門擬定征收集體土地房屋補償實施方案（以下簡稱房屋補償實施方案）報本級人民政府批準。市、縣級人民政府應當加強對補償資金使用的監(jiān)督。市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。第十二條土地行政主管部門應當在房屋補償實施方案批準之日起5日內，在征收范圍內發(fā)布搬遷公告。土地行政主管部門或受委托實施單位應組織人員對被征收人房屋的權屬、建筑面積、宅基地使用面積、家庭人口情況等進行踏勘、復核。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務，另一方當事人可依法向人民法院提起訴訟。申請書應載明申請人、被申請人基本情況，申請事項，申請事實和理由等內容；（二）被征收房屋及宅基地權屬證明材料；（三）被征收房屋評估資料；（四）房屋補償實施方案；（五）對被申請人的補償安置方案；（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（七）公告、聽證、征求意見等材料；（八）補償決定機關認為應當提交的其他材料。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第二十條市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。第三章補償一般規(guī)定第二十二條市、縣級人民政府應當根據被征收房屋的用途對被征收人給予補償。本辦法所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬設施以外的房屋。逾期未拆除的，依法強制拆除。未超過使用期限的臨時建筑，按重置價格結合剩余使用期限給予適當補償。第二十七條對宅基地補償以被征收房屋建筑面積與宅基地面積的比值，即容積率大小予以確定。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。具體補償方式根據房屋補償實施方案由被征收人選擇。第三十一條征收土地所涉住宅用房，應當以集體土地使用權證或房屋權屬來源證明文件記載的事項作為補償計戶依據，征收時符合分戶登記條件的，按分戶登記規(guī)定予以補償。被征收人家庭成員雖無常住戶口但屬下列情形之一的人員，可計入安置人口：（一）原常住戶口在征收住房地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；（二）原常住戶口在征收住房地的大中專院校在校學生；（三）原常住戶口在征收住房地的勞動教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；（四）取得第二輪土地承包權證的，或未進行第二輪土地承包的地區(qū)在1998年12月31日前享有承包權資格的原集體經濟組織成員，且未享受國家房改政策或保障性住房政策的非農人員；（五）符合法律、法規(guī)及市、縣級人民政府規(guī)定情形的其他人員。被征收人在征收范圍外另有集體土地上住宅用房的，在適用低限安置標準時，應當合并計算其住宅用房建筑面積。具體標準戶型設置由縣級人民政府或相關部門根據當?shù)貙嶋H情況制定，鼓勵多層或高層安置；（三）安置房標準戶型內的安置用房與被征收房屋可補償面積等面積部分，按被征收房屋重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素評估后，結算差價。第三十六條被征收人選擇遷建安置的，其補償適用下列規(guī)定：（一）遷建安置用地應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并符合《舟山市市區(qū)農村宅基地管理辦法》的規(guī)定；（二）相關部門應協(xié)助被征收人辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)，并做好遷建用地的通水、通電、通路和場地平整等基礎工作；（三）被征收房屋按重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素，予以補償；（四）安置的宅基地面積小于原宅基地面積的，差額部分按征地價對被征收人予以補償。第三十九條征收土地涉及住宅用房，被征收人選擇房屋產權調換或遷建安置且需要臨時過渡的，補償協(xié)議中應當明確過渡期限和過渡方式，并向被征收人支付臨時安置費或提供周轉用房。第五章非住宅用房補償?shù)谒氖粭l集體土地上非住宅用房認定，應以房屋所有權證登記的用途或規(guī)劃、土地部門提供的合法有效文件為依據。并做好遷建用地的通水、通電、通路和場地平整等基礎工作；（三）被征收房屋按重置價格結合建筑結構、面積、成新等因素，予以補償；（四）安置用地面積小于被征收房屋土地使用權面積的，差額部分按征地價對被征收人予以補償。第六章法律責任第四十七條市、縣級人民政府及土地行政主管部門或受委托實施單位工作人員在征收集體土地房屋補償工作中不履行本辦法規(guī)定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十一條房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，評估結果無效，由土地行政主管部門重新組織評估，并由有關行政主管部門依據《房地產估價機構管理辦法》和《房地產估價師注冊管理辦法》等規(guī)定依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。本辦法規(guī)定的相關價格由市、縣級土地行政主管部門會同相關部門確定公布。