【正文】 位改革對行政體制改革的必然要求。比如，在農業(yè)管理方面，從中央來看涉及國務院14 個部（委或局）；在信息產業(yè)管理方面，信息產業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。越位與缺位是“權力部門化，部門利益化，利益集團化”的直接表現(xiàn)。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。簡單來說，它的主要特征如下：公共性，強調政府的主要職能是管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務；公正性，強調政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護社會的公平正義；服務性，強調政府管理社會公共事務的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務。學者彼得斯曾經指出，發(fā)展中國家和體制轉軌國家“在追求政府部門最大經濟利益的同時，必須重視建立一個可被預測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府。近年來各國接連曝光的某些貪腐大案，就是官僚體制下權力尋租、濫用的集中體現(xiàn)。同時, 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經濟職能過強, 而社會管理、公共服務的職能則相對較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯位 現(xiàn)象。相反,如果責任劃分不清, 就無法完成一些重要的任務職責與活動也可能發(fā)生重疊,造成沖突、浪費精力并產生非故意的冗員。正由于以上兩個原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。這個問題困擾著政府。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個方面，其所涉及到的各種復雜問題，只有根據行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。一直以來，我國中央和地方實行條塊結合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機構設置呈“蜂窩煤”結構，下上一般粗，各個部門常?！耙婪ǔ镀ぁ?，導致行政效率降低，最后無人承擔責任。中央政府要加強對經濟與社會事務的宏觀管理，地方政府要加強提供公共服務的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。三要在事權明確、財力配備相適應的情況下，建立嚴格的財政制度。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應的體制改革，更好地去使用這個權力。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區(qū)人口規(guī)模大，實行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區(qū)劃層級變成了四級?，F(xiàn)在一些省份進行的省管縣和“擴權強縣”的試點，就是為了改變這一局面所作出的努力。黨的十七大報告提到大部制改革時，提出“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”，這意味著大部制的整體構建要與政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互協(xié)調、相互制約，并在此基礎上建立權力機構和運行機制。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離的改革思路。（二）行政組織方面的具體措施最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結合性,又要管理組織內部各組成部分的相互依賴性。, 就要分別做好部內和部際之間的協(xié)調。大部制改革之后的部門機構, 其內部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個方面會更趨復雜, 其等級層次、勞動分工會更多, 因此大部內部各部門之間需要在橫向與縱向上進行交叉協(xié)調。這三種依賴形式分別對應著三種不同的協(xié)作模式,即基于標準化的協(xié)作模式、基于計劃的協(xié)作模式、基于相互調整的協(xié)作模式。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產出。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門。大部制改革要注重構建部際之間的協(xié)調配合機制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務, 也可以委派專職協(xié)調角色、通過設計矩陣結構交叉協(xié)調等多種方式來進行部際之間的協(xié)調, 以應對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。實行大部門的設置，有利于優(yōu)化政府組織結構、提高行政效能，進一步轉變政府職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機構數(shù)量，實現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調機構，大大降低行政成本。大部制還造就了權力更大的部門，對權力的制約更加迫切。解決措施：第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉變職能同步進行，并下放一些管理權力。第三, 為了有效制約已經大大擴展的權力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權力結構和具體的運行機制。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監(jiān)督，在大部制組織結構的改革的同時，實行行政運行機制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實現(xiàn)預期目標。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈?？傊蟛恐剖巧鐣筠D型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。，完善行政運行機制我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節(jié)。實行“大部制”，能適應信息技術發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數(shù)量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。據我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。二要回應社會發(fā)展的需要。四要回應技術發(fā)展的需要。構建經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結構。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。推行大部制改革需要重點研究的若干問題、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調問題目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。有些職權的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關系上來考慮。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關機構整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。一是綜合管理部門的基本定位是服務、協(xié)調、指導、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調解決經濟社會發(fā)展中的重大問題，對各個產業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。大部制改革事關政府體制機制的創(chuàng)新和權力利益的調整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意愿訴求渠道，在深入調研和廣泛征求社會各界意見的基礎上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調、彼此促進。應當按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置”的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。實際上是預算在控制編制，政府增加機構和人員的權力在議會，政府是不能自我膨脹的。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。要重視實證研究，立足于轉型期的中國行政管理實踐，調查和總結我國機構設置和改革的經驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進體制和機制創(chuàng)新。但是，大部制改革并不是由中國領銜提出的，早在上個世紀70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調和相互監(jiān)督。但是，在計劃經濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應市場經濟的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應有所能也有所不能，當政府包攬經濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。三、中國大部制改革的歷史改革開放以來，中國政府機構已經歷6次較大調整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉變；1993年強調適應社會主義市場經濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務，推進“大部制”改革。大部制改革不是簡單的機構裁剪合并，而是要協(xié)助政府權力的重組，不管從組織結構來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權力監(jiān)督問題。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權力集中后能否真正照顧到細微處的民生質量才是大部制改革的驗金石。另外，農業(yè)的產前、產中、產后管理涉及14個部委。對大部制改革的看法中國國務院大部制改革之：艱巨性 權力整合難重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經，稍有不慎，不是形成權力真空，就是形成新的權力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。運行監(jiān)督難實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權力和財力勢必更加集中，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權力過度集中而產生的腐敗問題，成為影響改革的一大關鍵因素。