【正文】 會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責”貫徹到位，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。問題存在于整個發(fā)展過程中，無時不在，無處不有，關鍵在于如何處理。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。一個安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內(nèi)存在安全隱患。如果發(fā)展到了危機管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟損失已經(jīng)造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經(jīng)濟成本才能把問題解決好。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。我們必須不講條件、不講困難、不計報酬、不計名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態(tài)度和方法，才能準確到位地發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。只有思想對、態(tài)度好、方法巧、措施硬，才能透過現(xiàn)象掌握本質，才能剝?nèi)ゼ傧笞プ”举|。第五定律：表達問題比發(fā)現(xiàn)問題更重要。全市各級各部門都必須建立和落實告誡、告知、提示、公開、專報五項預防制度。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對癥下藥，細分則是對事下藥、對人下藥、對愿下藥、對財下藥等等。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因為“知癥”才可能“下藥”。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識把問題搞清楚，而且還要善于采用先進知識、先進思想、先進技術把問題搞清楚，才可能把問題解決好。能把問題有效監(jiān)控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創(chuàng)造著多種條件和前提。問題之所以成為問題，是因為難以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因為條件不成熟和前提不具備。監(jiān)控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機。第八定律：治本比治標好，治標比不治好，不治總比搗亂好。沒有條件和前提治本和治標，不治，維持現(xiàn)狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。治標是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。解決問題在時間上有先后；在條件上有成熟和不成熟；地點上要選擇有利和不利。在問題管理中要十分講究方法。問題的解[新文秘網(wǎng)： 建議結合實際修改此文章]決不會有終結，老問題解決了，新問題會不斷產(chǎn)生。問題管理認為，任何發(fā)展、任何進步都存在問題，不存在問題的發(fā)展是沒有的，不存在問題的進步也是沒有的。發(fā)現(xiàn)問題是前提，研究問題是關鍵，解決問題是目的。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進工作。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足。我們所有的部門、所有的縣（市）區(qū)、管委會，安監(jiān)系統(tǒng)的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產(chǎn)的機制、做法存在什么問題。（二）研究問題研究問題是發(fā)現(xiàn)問題的延伸，是解決問題的關鍵。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質地看問題。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經(jīng)過反復、比較和交換，我們才可能得出正確的結論。問題管理提倡創(chuàng)造性地解決問題。在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實。我們不僅要具體問題具體發(fā)現(xiàn)、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。這就首先從空間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管在市行政轄區(qū)內(nèi)全涵蓋，從主城區(qū)到郊縣區(qū)，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到社區(qū)村委會；從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要全方位納入管理。（二）要認真落實“九項零申報”的要求我們提出的要建立9項零申報制度，是實現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。所謂“嚴”，就是要有嚴肅認真的態(tài)度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當惡人，不當罪人。同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會和“五一”國際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢平穩(wěn)；如何提前研究準備，做好即將來臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問題、定措施、建機制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預防機制；三是建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，切實扭轉我市當前事故多發(fā)的被動局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。一、認真貫徹6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全面分析我省安全生產(chǎn)形勢今年以來，盡管我省安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比全面下降，我也在6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上介紹了陜西工作的主要做法，但對成績不能估計過高，我曾多次講過，安全生產(chǎn)時刻不能疏忽大意，必須警鐘長鳴、常抓不懈。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度和責任制已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但有些安全生產(chǎn)措施只是停留在會議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行；一些企業(yè)管理松懈，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別企業(yè)甚至無視法紀，置職工生命安全于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。對此，我們務必要全面分析和正確認識，始終保持清醒的頭腦，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強責任意識、憂患意識，采取更加有力的措施，切實予以解決。一是要把嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為作為工作的重點任務，重點解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、人員密集場所消防等行業(yè)領域非法違法生產(chǎn)的突出問題。要繼續(xù)深化煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、鐵路、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所消防等重點行業(yè)和領域隱患排查治理，督促企業(yè)健全隱患排查治理制度。三、抓緊啟動安全生產(chǎn)“三項建設”最近，國務院安委會研究制訂了安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障能力建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設“三項建設”的實施方案，經(jīng)報請國務院領導同意已印發(fā)下達，省安委辦要結合我省實際，盡快研究擬訂我省安全生產(chǎn)“三項建設”的具體實施意見，報省政府審定后以省安委會名義下發(fā)執(zhí)行。要嚴格按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施要求，認真開展水害隱患排查整治工作，高度警覺地做好事故防范工作，確保防患于未然。最近國務院安委辦已下發(fā)通知，提出了進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見，要求陜西今年關閉100座小礦山，省安監(jiān)局要按照省政府要求，會同省國土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、西北電監(jiān)會等部門盡快拿出整頓關閉的工作方案，報省政府審定。（三）抓好道路交通安全。（四）抓好高溫和雨季時期危險化學品的安全管理工作。9三個月各生產(chǎn)企業(yè)要嚴格落實高溫停產(chǎn)的規(guī)定，一般工房超過35℃、危險工房超過32℃和雷雨天氣必須停止生產(chǎn)活動。同志們，當前安全生產(chǎn)又到了一個關鍵時期，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻。請代表我向大家表示衷心感謝和親切慰問!希望繼續(xù)繃緊安全這根弦，抓基礎、抓制度、抓整治、抓重點、抓氛圍、抓隊伍，為平安湖州、和諧湖州作出新貢獻。二是落實目標責任。各縣(區(qū))和有關職能部門也層層分解落實安全生產(chǎn)目標責任制，形成了一級抓一級、一級對一級負責的安全生產(chǎn)責任管理網(wǎng)絡。各縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性地對高溫、高熱行業(yè)和在夏季容易引發(fā)事故的重點部門和單位開展了大檢查，做好防暑降溫和安全生產(chǎn)工作。落實了以“調整布局、控制規(guī)模、壓縮總量、降低事故”為主要目標(本文權屬文秘之音所有，)的礦山安全專項整治，扭轉了礦山事故高發(fā)的不利局面，%。活動期間，全市開展了五項活動、六項整治，推出了“企業(yè)家談安全”專欄，各級各有關部門精心組織，廣大企事業(yè)單位、職工和市民群眾積極參與，各新聞媒體加大輿論宣傳監(jiān)督，遵章守法、關愛生命、關注安全的良好氛圍正在全社會逐步形成。特別是道路交通仍是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、高發(fā)、死亡人數(shù)集中的領域，上半年發(fā)生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次發(fā)生在道路交通領域。二、突出重點，落實措施，確保實現(xiàn)安全事故零增長安全生產(chǎn)事故“三個零增長”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必須全力以赴，確保實現(xiàn)。安全生產(chǎn)，責任重大，必須嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實增強各級領導和有關人員的責任意識。提高全民安全意識和素質，是安全生產(chǎn)工作的基礎。同時，要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓體系，健全培訓考核管理機制，提高教育培訓質量，更好地為安全生產(chǎn)工作提供智力支持。扎實推進礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場所等行業(yè)和領域的專項整治，發(fā)現(xiàn)問題必須一查到底、整改到位，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決予以關閉和取締。同時，要針對夏季高溫、臺風、電力緊缺以及國慶等重點時段的安全生產(chǎn)特點，認真研究部署安全生產(chǎn)措施，完善各類應急救援預案，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴格落實事故隱患整改，對重點區(qū)域、重點行業(yè)要專人負責、加強管理，確保安全。要大力加強道路交通安全工作，改善安全條件，加強路面管控，落實預防道路交通事故聯(lián)席會議制度，實行問責制，努力扭轉交通事故高發(fā)局面。目前，全市上下基本完成了突發(fā)公共事件應急預案的編制工作。同時，要針對演練和處置可能發(fā)生的事故所發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進一步健全完善應急預案，提高應急救援能力，確保臨戰(zhàn)不慌、實戰(zhàn)管用。剛才，省安監(jiān)局、省煤炭局、陜西煤監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的負責同志分別結合各自工作實際，提出了本行業(yè)工作的安排意見，我完全同意，請各地各部門各單位認真貫徹落實。德江副總理深刻分析了影響當前全國安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題表現(xiàn)的“五個不到位”，即思想認識和組織領導不到位、責任和措施落實不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓不到位，這些問題在我省也不同程度存在。同時一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，不少企業(yè)職工不經(jīng)過培訓就上崗等等。二、深入扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”目前我省安全生產(chǎn)“三項行動”已全面啟動，不少市縣和重點行業(yè)部門工作已初見成效。各級政府要組織相關部門密切配合，形成強大的工作合力，確保取得實效。三是要結合“安全生產(chǎn)月”活動，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動。四、切實抓好當前安全生產(chǎn)各項工作當前我省已處汛期，氣溫逐漸升高，5月初省安委辦已經(jīng)下發(fā)專門通知，要求扎實做好汛期安全生產(chǎn)防范工作，各地各部門各單位要針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和安全生產(chǎn)特點，突出重點，把握規(guī)律，重點抓好以下幾項工作：（一）以防透水事故為重點，抓好煤礦汛期安全生產(chǎn)工作。要認真組織開展尾礦庫安全專項檢查活動，對全省所有尾礦庫逐一排查整治，徹底消除尾礦庫下游人員的安全隱患。對所有納入資源整合關閉的礦山，要按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行。要切實做好運輸工具的安全檢驗工作，防止運輸工具帶病運行。（五）抓好高溫氣候條件下煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。（六）抓好重大項目建設施工的安全監(jiān)