【正文】 對(duì)策羅 文近期，我們深入到全南縣龍下鄉(xiāng)等地的農(nóng)村，通過(guò)召開黨員座談會(huì)、村民座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部座談會(huì)和走訪農(nóng)戶等形式，就當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部每月只領(lǐng)到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當(dāng)村干部，要選一個(gè)好的村干部就更難了。表現(xiàn)為沒(méi)有為民辦實(shí)事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)村的群眾都說(shuō)到水、路的問(wèn)題，但這些問(wèn)題又常年得不到較徹底的解決。絕大多數(shù)黨員、群眾認(rèn)為，一個(gè)村班子的好壞與支部書記的能力強(qiáng)弱有很大關(guān)系。分析其原因，一是農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。三是農(nóng)村黨員“兩缺”（缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)）現(xiàn)象普遍。其實(shí)，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實(shí)事、辦好事、辦大事，可就是沒(méi)錢，就連修陂圳也難于徹底修好。一、強(qiáng)班子，書記“能人化”無(wú)論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認(rèn)為村級(jí)班子強(qiáng)不強(qiáng)、能否發(fā)展經(jīng)濟(jì)、能否多為群眾著想辦實(shí)事，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)有能力的村支部書記，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。熟練掌握12門種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，懂管理善經(jīng)營(yíng)，捕促市場(chǎng)信息能力強(qiáng)，擁有1－2個(gè)種植或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(基地)，家庭年純收入達(dá)到4萬(wàn)元以上。班子團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，能積極完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，努力解決群眾關(guān)心和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦事公道正派，群眾擁護(hù)；不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，班子自身建設(shè)好，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。熟悉基層黨務(wù)工作，尤其是規(guī)范化發(fā)展黨員工作；善于在農(nóng)村黨員中開展“雙富十帶頭”、設(shè)崗定責(zé)、“三培兩帶”活動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)村青年能人加入黨組織，不斷改善農(nóng)村隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力；能充分發(fā)揮民情110和黨員幫扶基金會(huì)的作用，使其健康運(yùn)行并不斷發(fā)展壯大。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發(fā)揮先進(jìn)性？在座談中，很多黨員都談到了這個(gè)問(wèn)題。在實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程中，要積極組織、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員帶頭參加縣、鄉(xiāng)、村興辦的農(nóng)民知識(shí)化工程培訓(xùn)和農(nóng)函大的學(xué)習(xí)；帶頭選擇1－2項(xiàng)適合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并能在1－2年內(nèi)取得勞動(dòng)人事部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或資格證；帶頭創(chuàng)辦致富基地或選擇就業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目1－2個(gè)（項(xiàng)），取得實(shí)實(shí)在在的成效，做學(xué)以致用的模范，從而切實(shí)增強(qiáng)雙帶致富的能力和本領(lǐng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，加快農(nóng)村奔小康的步伐。在組建時(shí)可按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。作者系中共全南縣委政策研究室 羅文第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要：農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。其中戶籍人口83萬(wàn)人，外來(lái)人口140多萬(wàn)。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，白云區(qū)118個(gè)村、48個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)總收入約40億元，平均每個(gè)基層組織年收入2000萬(wàn)元以上。在推進(jìn)“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項(xiàng)，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長(zhǎng)期形成的一些矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?；鶎咏M織“兩委”班子存在對(duì)基層組織建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視等問(wèn)題，使得村社工作比較被動(dòng)。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不強(qiáng)白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著基層組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。鐘落潭鎮(zhèn)共37個(gè)村總收入僅為4794萬(wàn)元，黎家塘村等3個(gè)村低于20萬(wàn)元?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費(fèi)上受制于經(jīng)濟(jì)社，對(duì)經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)得不到推進(jìn)和落實(shí)。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒(méi)有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。村社中有人認(rèn)為，集體沒(méi)有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素也不具備，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實(shí)際操作中還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：村民大會(huì)、村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中，村委會(huì)的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會(huì)自治”甚至“村主任自治”。目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財(cái)產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。因此應(yīng)從抓班子、抓隊(duì)伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵(lì)措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。針對(duì)白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問(wèn)題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識(shí)化、梯次化干部隊(duì)伍。對(duì)不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會(huì)組織法啟動(dòng)罷免程序。今后要繼續(xù)把該項(xiàng)工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點(diǎn)工程。（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問(wèn)題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問(wèn)題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。二是規(guī)范“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。對(duì)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實(shí)行量化測(cè)評(píng)，將黨員志愿服務(wù)村社活動(dòng)情況納入黨員考核評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)。要加大基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組織日?；顒?dòng)的開展。農(nóng)林、水務(wù)、財(cái)政等部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是落實(shí)環(huán)境綜合整治。總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?；鶎狱h組織能否健康、穩(wěn)步成長(zhǎng)，牽引著農(nóng)村建設(shè)能否有起色。黨的建設(shè)，源泉在基層，活力在基層，重點(diǎn)也在基層。而這一切，從根本上說(shuō)，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。農(nóng)村基層黨組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會(huì)提出來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是關(guān)乎八億多農(nóng)民福祉的農(nóng)村建設(shè)部署，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會(huì)要進(jìn)步、農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富都離不開科技的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)文化的前進(jìn)方向，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標(biāo)”。二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要困境和問(wèn)題農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。村干文化程度偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。后備干部?jī)?chǔ)備不足，培養(yǎng)意識(shí)明顯不夠。加上基層干部培養(yǎng)意識(shí)薄弱，有些干部甚至擔(dān)心后備干部會(huì)對(duì)自身位置構(gòu)成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn)“死角”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)不愿積極主動(dòng)地去引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問(wèn)題突出。部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式單一。行政命令意識(shí)殘留，管理服務(wù)意識(shí)缺乏。隨著改革開放的發(fā)展和“三農(nóng)”政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱程度卻讓人難以置信。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，形成新時(shí)期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。積極鼓勵(lì)在職村干部報(bào)考大專院校和各種培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)中央電大遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合的有效形式，探索適合本地實(shí)際發(fā)展的“兩委”模式。解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。在組織設(shè)置上應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破過(guò)去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務(wù)，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實(shí)事。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程上，認(rèn)真貫徹“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，是促進(jìn)基層黨組織健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。第五篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要充分利用市、區(qū)兩級(jí)黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成