【正文】 流安置不能勝任教 學(xué)崗位的教師,對學(xué)歷、教學(xué)能力不達標(biāo)者,采取離崗學(xué)習(xí)進修,提高學(xué)歷和教學(xué)能力。鼓勵城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校對口幫扶。結(jié)合校安工程,加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè), 縮小 城鄉(xiāng)和校際之間的差距。同時采取有 效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校,以解決外來學(xué)生的寄宿問題。關(guān)注殘疾兒童的上學(xué)問題。特別是偏遠農(nóng)村學(xué)齡兒童從小學(xué)就開始住校,年齡小, 住宿時間長, 更需 關(guān)注。強化各級政府促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)亟須加強報告指出了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在的幾方面問題。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配, 很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。建議盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn), 切實保證農(nóng)村學(xué)校需求。促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展事關(guān)國計民生, 已愈來愈成為社會 各界關(guān)注的熱點問題。清水縣東部幾所初級中學(xué)大約建校在五六十年度, 已經(jīng)走過了 40多年的發(fā)展歷程。加大財政投 入,在財政投入許可的條件下,力爭改善辦學(xué)條件,加強教師隊伍建設(shè),關(guān)心學(xué)生,完善各 類規(guī)章制度等行之有效的措施,促進初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。調(diào)研中,我縣東部幾所學(xué)校實施均衡編班,不設(shè)重點班的科學(xué)決策,這充分反映了各 學(xué)校教推進初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略,表達了全體學(xué)生及家長眾呼喚教育公平的心 聲。自 2005年以來, 對我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。不斷加大財政投入,加強硬件建設(shè),改善辦學(xué)條件為實現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展,我縣不斷加大財政投入,從 2004年 “ 兩基 ” 達標(biāo)以來,我縣認真貫徹落實縣委縣政府 《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》 , 積極開展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動。各學(xué)校都有計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室,現(xiàn)代化遠程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全, 師生能充分活動和利用。積極推進人事制度改革,不斷優(yōu)化和提升師資隊伍的素質(zhì)。與此同時,縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調(diào)派任課教師, 做到師資水平、教學(xué)力量均衡配置。在嚴(yán)格按照國家規(guī)定的課程計劃開齊開 足各門課程的前提下,各校均堅持平行分班。另外各校堅持 “ 科研興校 ”, 全面推行素質(zhì)教育新的教育理念、新的教育模式,開始步入規(guī)范化軌道,以人為本的校本機制逐步形成, 各校還采用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽 課、業(yè)務(wù)進修、校際交流等形式和途徑加強教學(xué)研究,提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。三是實施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)工程,通 過培訓(xùn)、考試、認證,提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力。人人有任務(wù) ” , 以科研促教學(xué)方法的改進, 努力做到教學(xué)、科研的有機結(jié)合。四是積極加強城鄉(xiāng)中學(xué)之間的交流, 采取送教下鄉(xiāng)、傳寶送 經(jīng)、研討交流等形式,既聯(lián)絡(luò)了感情,又取得了學(xué)習(xí)實效，更促進了教師隊伍的均衡發(fā)展。各校都能認真落實做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 “ 兩免一補 ” 工作。二、當(dāng)前在教育均衡發(fā)展方面還存在的問題和困難生源的大量流失,造成學(xué)校教育質(zhì)量的下降。教師師資水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計,城區(qū)教師數(shù)量上往往超編, 而鄉(xiāng)村教師往往短缺,有的學(xué)校仍然有代課教 師充值, 這樣教師專業(yè)水平層次不齊, 骨教師教育教學(xué)水平亟待提高。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下,硬件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效, 但由于教育附加費的取消、學(xué)雜費的免除等使義務(wù) 教育投入仍顯短缺,經(jīng)費收不抵付,學(xué)校的經(jīng)濟發(fā)展處于相對弱勢,教師待遇偏低,這些, 也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。為了促進教育均衡發(fā)展，需要縣督導(dǎo)部門建立 具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系和制度，監(jiān)測的結(jié)果依法發(fā)布，對我縣農(nóng) 村的義務(wù)教育決策起到激勵、約束和規(guī)范作用。建立并實施“以縣為主，鄉(xiāng)、村為補充的教育管理機制”，由政府和教育行政管理部門履 行職能，統(tǒng)一均衡調(diào)配教育經(jīng)費、師資力量和教育資源，并逐步達到生源的平衡。各級政府及財政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，不斷增 加對義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例?，F(xiàn)報告如下：一、基本情況全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校 491所，初中62所，小學(xué)429所。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程的推進和人民生活水平的提高，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐加劇，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，部分優(yōu)秀教師調(diào)往城鎮(zhèn)，農(nóng)村中小學(xué)難以為繼，辦學(xué)效益低下。如：清水河縣小學(xué)校點從2006年的149個減少到現(xiàn)在58個，初級中學(xué)從11所調(diào)整為現(xiàn)在的3所；和林縣從2001年216所學(xué)校調(diào)整為現(xiàn)在的44所（含27個教學(xué)點），到2008年將全部縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生集中到縣城5所中學(xué)讀書。近年來，我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展教育事業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極地推進全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，取得了一定的成效。整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件一是辦學(xué)條件不斷改善。特別是在扶持薄弱學(xué)校方面，各級教育行政部門及中小學(xué)校認真執(zhí)行黨和政府的惠民政策，按照義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實“兩免一補”政策，落實家庭困難寄宿生補助，準(zhǔn)確統(tǒng)計有效學(xué)生數(shù)量，協(xié)調(diào)保證財政專項資金能足額及時撥付到學(xué)校,對辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)膬A斜，保證了這類學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)。三是素質(zhì)教育扎實推進。2009年我市投入專項資金，對教師進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，僅農(nóng)村教師就有2300余人。三是結(jié)合國家支教政策，新招聘教師向農(nóng)村一線傾斜，職稱評定優(yōu)先，并兌現(xiàn)早于城區(qū)學(xué)校，一些旗縣區(qū)還制定政策，對堅持在一線的優(yōu)秀教師給予特殊待遇。我市制定科學(xué)透明的招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行“小升初”電腦派位就近入學(xué)，杜絕通過考試方式錄取學(xué)生，為初中學(xué)校發(fā)展提供均衡的生源。中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了長足進展我市根據(jù)全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建設(shè)力度，建設(shè)加固項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)及住宿食堂條件的改善。二是落實校安工程的各項任務(wù)。今年是中小學(xué)校舍安全工程實施“三年規(guī)劃”的攻堅之年，我市確定工程總量90%的建設(shè)任務(wù)，重建、加固和改造校舍面積129萬平方米，為解決人民群眾“上好學(xué)”奠定扎實的基礎(chǔ)?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髯咴诹俗灾螀^(qū)的前列，托縣、賽罕區(qū)接受了自治區(qū)級優(yōu)秀旗縣的督導(dǎo)驗收并被認定為“自治區(qū)級教育工作優(yōu)秀縣區(qū)”，為今后教育改革發(fā)展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。由于歷史發(fā)展的種種原因和學(xué)校所在區(qū)域的差別形成了教師資源配制不均衡。調(diào)研組認為，師資力量的極大不均衡是學(xué)生擇校的主要原因。生源不均衡。同時，調(diào)研組在調(diào)研中感到，目前由于農(nóng)村人口流動量大，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。另外，我市城區(qū)不斷擴大，新樓盤不斷增加，但配套的小學(xué)、幼兒園設(shè)立不足，使城區(qū)新小區(qū)居住的學(xué)齡兒童就近入學(xué)困難。加之學(xué)生年齡小，生活自理能力差，導(dǎo)致安全保障困難等隱患，使寄宿制學(xué)校管理責(zé)任重、難度大。目前我市一些義務(wù)教育學(xué)校仍在負債經(jīng)營，難以提升教學(xué)水平。師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件，應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境，確保薪資、福利到位。通過對口幫扶等措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡發(fā)展。建議繼續(xù)推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿生生均占用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活；加快城區(qū)薄弱學(xué)校改造步伐，舊城改造和新區(qū)建設(shè)必須與學(xué)校配套建設(shè)同步進行，減少大班額現(xiàn)象。建議加快建設(shè)城鎮(zhèn)公辦寄宿制義務(wù)教育學(xué)校；同時采取有效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校，以解決外來學(xué)生的寄宿問題。義務(wù)教育期間的中小學(xué)生正處于心理成長的關(guān)鍵期，心理健康教育尤為重要。在農(nóng)村撤點并校過程中閑置著一些廢棄的校舍，建議縣鄉(xiāng)政府充分利用這些校產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)齡前兒童的整體素質(zhì)，同時也解決了進城務(wù)工人員的留守兒童無人管理問題。為使各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)好發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，建議把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。二是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充和培養(yǎng)機制?！倍逃獍l(fā)展是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是發(fā)展基礎(chǔ)教育、辦人民滿意教育的根本保證。又于10月14日在秦亭中學(xué)召開了“農(nóng)村初中教育均衡發(fā)展校長座談會”，在綜合調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。成為我縣東部農(nóng)村主初級中學(xué)獨樹的一面“旗幟”，山門中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀能真正運用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，關(guān)心學(xué)生，完善各類規(guī)章制度等行之有效的措施，促進初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。調(diào)研中，我縣東部幾所學(xué)校實施均衡編班，不設(shè)重點班的科學(xué)決策，這充分反映了各學(xué)校教推進初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略，表達了全體學(xué)生及家長眾呼喚教育公平的心聲。自2005年以來，對我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。不斷加大財政投入，加強硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件為實現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展，我縣不斷加大財政投入，從2004年“兩基”達標(biāo)以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，積極開展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動。各學(xué)校都有計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，現(xiàn)代化遠程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，師生能充分活動和利用。積極推進人事制度改革，不斷優(yōu)化和提升師資隊伍的素質(zhì)。提升我縣農(nóng)村教育辦學(xué)水平，提升我縣教師隊伍素質(zhì)。分班時，科任老師搭配盡量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優(yōu)秀學(xué)生、行為習(xí)慣較差的學(xué)生及中途插班生的派放，都力求平衡。扎實搞好教師培訓(xùn)我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、教師自學(xué)、遠程教育和校本課程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足校本資源的開發(fā)和利用，本著走出去、請進來的原則，注意吸納校外資源并加以研究利用，使教師在“做中學(xué)”，在實踐中反思、研究、進步、提高。二是切實保障教職工工資待遇的全面落實。六是改革教學(xué)評價方式，根據(jù)素質(zhì)教育要求，對各學(xué)科提出相應(yīng)的教學(xué)要求和評價要求，采取等級評價方式，優(yōu)化教育管理。三年來，“兩免一補”的經(jīng)費都能?？顚Ｓ?，落實到人，讓轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生得到實惠，緩解了學(xué)生因貧困而嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，確保學(xué)生的鞏固率。所有這些，給農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展帶來了很大的負面影響，嚴(yán)重挫傷了學(xué)校辦學(xué)和教師從教的積極性。一方面是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升；另一方面，是教師隊伍的數(shù)量不足。教育經(jīng)費仍顯不足。三、對策和建議政府部門以督查監(jiān)測促進均衡。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排教育經(jīng)費。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入?！稕Q定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進行部署時，明確提出了“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關(guān)。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。第四篇：促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段教育●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向?！稕Q定》明確提出了“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達到98%。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標(biāo)準(zhǔn)。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財政經(jīng)費，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長教師培訓(xùn)和流動，加強薄弱學(xué)校建設(shè)等。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強國大計。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達國家邁入知識經(jīng)濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟全球化，面臨工業(yè)化和知識經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育?！獜V大農(nóng)民群眾對加快普及農(nóng)村高中階段教育越來越抱有新的期待。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求?！稕Q定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對于培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。預(yù)計到2020年，全國15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達到95%，進一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻?！r(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實行免費將