【正文】 作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，牢固樹立群眾觀點和公仆意識。堅持查教結(jié)合、查糾結(jié)合、查建結(jié)合、紀(jì)律處分和組織處理相結(jié)合，把嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動、保護干部的積極性統(tǒng)一起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加大對對國債資金、扶貧資金、賑災(zāi)資金、社保資金和其他專項資金進行監(jiān)督檢查，確保項目資金安全運行。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，努力造就一支讓黨放心、讓人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。工作過程中不等不靠、主動出擊，及時查清事實，第一時間向公安、國土等部門下達督辦函，對事件后期調(diào)查處理過程予以跟蹤督辦，為拆遷、招投標(biāo)工作排除了障礙。成立了作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)小組，制定了《工作規(guī)則》，明確了督導(dǎo)檢查重點。一是清理規(guī)范。二是 “三類事項”辦理。三是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰和罰沒財務(wù)管理行為。一是加強對黨委換屆情況的監(jiān)督檢查。三是強化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。省委巡視組駐泊巡視期間，委局全力做好協(xié)調(diào)組織和服務(wù)保障等工作，樹立了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身良好形象，贏得了巡視組好評。我們的做法得到了XX市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。狠抓責(zé)任制落實。制發(fā)了《重大節(jié)假日期間封存黨政機關(guān)公用車輛制度》，并公布了舉報電話，重要節(jié)假日期間，對各單位公車封存情況進行了2次檢查。三、以查辦案件為抓手，繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭不斷加大案件查處力度。注重從紀(jì)檢機關(guān)業(yè)務(wù)中、其它行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)工作中、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的問題中分析獲取案件線索并在辦案中注意深挖“窩案”、“串案”、“案中案”。通過案件詢查、責(zé)任追究和案件回訪等舉措確保所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。加強信訪舉報工作。針對情節(jié)輕微的信訪線索，通過采取談話、函詢、通報和民主生活會4種形式，實行信訪監(jiān)督。今年以來，沒有發(fā)生一起申訴復(fù)議案件。對全市中小學(xué)收費進行檢查，特別是針對容易滋生亂收費問題的學(xué)校和領(lǐng)域提前介入，強化預(yù)防。健全快速反應(yīng)機制，加大明察暗訪工作力度，今年以來，共接聽電話舉報XX次，其中涉及咨詢類XX次，反映問題XX次，趕赴現(xiàn)場解決問題XX次。今年共初核涉及面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、違規(guī)辦理低保、征地拆遷等各種損害農(nóng)民利益案件X件，其中立案X件，黨政紀(jì)處分X人。針對民主評議中群眾反映的問題，制訂科學(xué)合理的整改方案，與責(zé)任主體簽訂責(zé)任狀，督促限期整改，目前5大類11項問題全部整改完畢。二是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個服務(wù)中心”建設(shè)及運行情況進行了督導(dǎo)檢查，解決問題X個。扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理。紀(jì)委監(jiān)察局、財政局、審計局組成聯(lián)合檢查小組，對20082010義務(wù)教育保障經(jīng)費使用情況進行檢查；對2010安排實施的企業(yè)養(yǎng)老保險、政府重點投資建設(shè)項目資金、就業(yè)再就業(yè)資金、環(huán)保資金等4類專項資金進行了重點審計；對公交公司燃油補貼發(fā)放情況進行調(diào)查；還參與了教育系統(tǒng) “普九”清欠以及衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)清欠工作。今年共進行督查2次，檢查督導(dǎo)相關(guān)單位33個，初核了電信公司行賄案件。在此基礎(chǔ)上，充分整合公開資源，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開等進行統(tǒng)籌考慮，既充分利用各項公開的軟硬件設(shè)施，又借鑒各項公開的良好工作機制，達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互相促進的效果。在XX市提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平工作座談會上，我市以《讓黨務(wù)“沐浴”在陽光下》為題作了典型發(fā)言。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是不斷提升紀(jì)檢干部履職能力。今年以來，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實得不夠好，特別是群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事大操大辦、收受禮金和有價證券等問題仍有反映；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，已經(jīng)糾正的問題有出現(xiàn)反彈的傾向；少數(shù)基層黨員干部存在辦事不公、吃拿卡要、與民爭利的行為；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作認(rèn)識不高，重視不夠，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位；一些反腐倡廉制度措施在落實上還存在缺位現(xiàn)象；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件中的作用還有待進一步發(fā)揮等。但是，當(dāng)前損害群眾利益的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域、某些部門仍然存在，有時還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群、干群關(guān)系。一些部門工作人員責(zé)任心不強，不是主動為企業(yè)、為群眾服務(wù)，排憂解難，而是擺架子，甚至有意刁難。表現(xiàn)二：部門權(quán)力利益化，厚己薄人。表現(xiàn)三：部門依職權(quán)之便，吃拿卡要。爆破服務(wù)公司巧立名目亂收費，收取爆破器材用量價格20%的服務(wù)費，并實行360元保底收取制。（一）抓隊伍，建強糾風(fēng)力量政策方針確定之后，人就是決定因素。（二）抓制度，深化糾建力度把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。在實際操作中，龍泉市糾風(fēng)辦又針對當(dāng)前涉企檢查過多過濫，亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止的問題，于今年3月份制定出臺了涉企行政執(zhí)法檢查服務(wù)“三卡”制度?！叭ā敝贫鹊膶嵤┯行У丶訌娏藢π姓?zhí)法部門執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管，較好地避免了損害群眾利益不正之風(fēng)的發(fā)生，受到了企業(yè)主的好評。特別是要有效利用民主評議制度，把糾風(fēng)工作的評判權(quán)交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的機制，促使部門和行業(yè)自身存在的問題得到根本解決。哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題，堅決追究部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。做到既從嚴(yán)治標(biāo)又著力治本，既堅決查處違紀(jì)違法案件，又認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。2012年，全市黨建考核紀(jì)檢工作排名第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測評名列全市第一，縣紀(jì)委監(jiān)察局被評為全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、市紀(jì)委重點工作目標(biāo)量化考核優(yōu)秀單位，在縣級機關(guān)單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，縣紀(jì)委監(jiān)察局被評為優(yōu)秀單位。推進行政審批提速，建立工業(yè)企業(yè)投資項目審批高速綠色通道，促使部門優(yōu)化再造行政審批流程，實現(xiàn)工業(yè)項目審批時限壓縮到27個工作日。實施崗位廉政風(fēng)險干預(yù)，開展黨紀(jì)條規(guī)知識測試，建立廉政風(fēng)險干預(yù)機制，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識。深化“廉潔機關(guān)”創(chuàng)建活動，開展“三公”經(jīng)費支出和財政性專項資金使用情況的專項檢查，嚴(yán)格治理違規(guī)發(fā)放津補貼、私設(shè)“小金庫”等行為，責(zé)令7個單位作出整改。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四清理一整治”專項行動，942名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部完成自查自糾并簽訂了承諾書。開展公共資源交易拓展項目清理，實現(xiàn)所有項目進場交易，累計成交25個，增值220多萬元。挽回經(jīng)濟損失700多萬元。扎實開展“雙百攻堅”行動，完成破解10件重點信訪件和10個重點信訪村的任務(wù)。深化便民服務(wù)體系建設(shè)，加大保障力度，注重典型培育，實行“多員合一”，建成便民服務(wù)示范點60個，14個鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)中心被評為“省級示范便民中心”。積極開展“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建”活動，新創(chuàng)“省級示范村”5個。深入開展“優(yōu)環(huán)境、比效率、促發(fā)展”主題實踐活動，組織開展“紀(jì)委開放日”、集中培訓(xùn)等專項活動，打造“陽光紀(jì)委”、“活力紀(jì)委”，紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)能力和綜合素質(zhì)得到了提高。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)，提請縣委出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部分工報告制和區(qū)域化管理模式，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作水平。二是對新時期下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律需要進一步提高認(rèn)識，加以研究等。（一）加強教育引導(dǎo)，打牢軟環(huán)境建設(shè)的思想基礎(chǔ)。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面，全面加強全市各級機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提高行政效能，加強對重點工作落實的督促檢查，111月受理（分解立項）督辦督查件共1819件，其中市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件777件，辦結(jié)488件，%，市紀(jì)委監(jiān)察局機 2 關(guān)內(nèi)部立項督辦件60件，辦結(jié)59件，%。對保留的行政審批事項進行“流程再造”，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前臵性條件，使每個行政審批項目的審批時限平均壓縮了50%以上。在過去制定和實施《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法（試行）》、《昆明市行政效能監(jiān)察工作實施辦法》、《昆明市機關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員工作辦法》、《昆明市機關(guān)行業(yè)作風(fēng)明察暗訪辦法》等制度的基礎(chǔ)上，今年又制發(fā)了《昆明市行政審批制度改革若干規(guī)定》、《昆明市行政事業(yè)性收費制度改革若干規(guī)定》、《關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》、《昆明市行政效能建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度的實施意見》、《關(guān)于在全市實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法實施細(xì)則》、《昆明市首問首辦責(zé)任制規(guī)定》、《昆明市限時辦結(jié)制規(guī)定》、《昆明市服務(wù)承諾制規(guī)定》、《昆明市行政效能投訴中心投訴處理辦法》、《機關(guān)效能投訴整改公示制》、《群眾來信來訪摘錄抄送提醒誡勉制度》、《項目否決報備制度》、《涉企檢查評比準(zhǔn)入制度》、《涉企罰款告知制度》等19項制度，初步構(gòu)建起我市軟環(huán)境建設(shè)的制度體系，形成了用制度管權(quán)、管人、管事、管社會、管一切的有效機制。如，在陽宗海水體污染事件中，我市宜良縣環(huán)保局對柏聯(lián)溫泉酒店私設(shè)排污管道監(jiān)管不力，市紀(jì)委監(jiān)察局作出了對該局一名分管副局長及兩名科室負(fù)責(zé)人給予免職處理的監(jiān)察建議。如，呈貢縣土地儲備中心在辦理云南鴻翔藥業(yè)有限公司遷建項目土地手續(xù)中，未到實地測量，就在地籍調(diào)查表上簽署四鄰界限，導(dǎo)致鴻翔藥業(yè)與芳新養(yǎng)雞場有用地權(quán)屬重疊1999平方米，造成“一地兩證”的嚴(yán)重問題，為此市紀(jì)委監(jiān)察局對呈貢縣國土資源局局長、分管副局長、土地儲備中心副主任、地籍科科長和1名工作人員分別作出了誡勉談話、書面檢查、通報批評、免職、調(diào)整工作崗位的監(jiān)察建議。三是重點問責(zé)辦事拖拉，推諉扯皮的行為。市軟建辦在全市隨機挑選100名弱勢群體人員和100家企業(yè)，通過問卷的方式進行了調(diào)查，反映出的問題主要是不履行服務(wù)承諾、一次性告知事項不全及服務(wù)態(tài)度生硬等。為此，責(zé)成西山區(qū)金碧街道辦事處對6名責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)。（一）圍繞促進科學(xué)發(fā)展，大力推進都市經(jīng)濟建設(shè)方面的制度創(chuàng)新。截止11月底，全市新批外商投資企業(yè)127戶，%；，同比增長60%；，%；，%。實施了“兩后雙百”、“三就三百”工程，努力促進就業(yè)和再就業(yè)，切實加強社會保障體系建設(shè)等。（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。為確保今年反腐倡廉各項 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工作任務(wù)的落實，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于昆明市2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解安排的通知》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解成64項具體工作，明確了牽頭單位、責(zé)任單位或協(xié)辦單位。按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據(jù)、以加強作風(fēng)建設(shè)為主線、以規(guī)范權(quán)力運行為重點”的爭當(dāng)優(yōu)秀公務(wù)員教育活動。向領(lǐng)導(dǎo)干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動，推進了廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會環(huán)境和輿論氛圍。開展了清查市直預(yù)算單位“小金庫”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個單位“小金庫”金額101萬元、取消了一批“小金庫”銀行帳戶，對一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進行了清理糾正。采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件766件，已辦結(jié)415件。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員主動退回上交各類紅包553人次，；認(rèn)真落實醫(yī)療器械和藥品實行集中招標(biāo)采購等辦法。開展了對土地嚴(yán)管政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查，嚴(yán)肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項目及石林縣國土局出讓國有土地使用權(quán)中存在的問題，對晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關(guān)責(zé)任人進行了處理。截止11月底，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報2909件（次），初查核實線索488件，立案查處違紀(jì)案件118件，結(jié)案112件（含上年遺留案件），處分違紀(jì)人員1300人，其中縣（處）級干部11人，鄉(xiāng)（科）級以下干部57人，其他人員62人。注重對辦案工作的總結(jié)，積極協(xié)助發(fā)案單位加強預(yù)防腐敗機制建設(shè)，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。出臺了《關(guān)于深化政府投資建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，進一步規(guī)范和強化了對政府投資的監(jiān)管。（七）大力加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。進一步健全督辦查辦工作機制，對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責(zé)任單位和責(zé)任人及時進行查辦問責(zé)，確保全市經(jīng)濟社 會發(fā)展各項工作任務(wù)不折不扣地落到實處。圍繞這一精神和省紀(jì)委關(guān)于2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心下移的要求，我們將進一步組織全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》；二是準(zhǔn)備召開全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，進一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進工作，將我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入，為昆明農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保證。（五）進一步加強紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)。中共昆明市紀(jì)委辦公廳 2008年12月5日