【正文】 作風建設方面存在的突出問題，牢固樹立群眾觀點和公仆意識。堅持查教結合、查糾結合、查建結合、紀律處分和組織處理相結合，把嚴肅黨紀政紀與調動、保護干部的積極性統一起來，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。加大對對國債資金、扶貧資金、賑災資金、社保資金和其他專項資金進行監(jiān)督檢查，確保項目資金安全運行。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，努力造就一支讓黨放心、讓人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍。工作過程中不等不靠、主動出擊，及時查清事實，第一時間向公安、國土等部門下達督辦函，對事件后期調查處理過程予以跟蹤督辦，為拆遷、招投標工作排除了障礙。成立了作風建設監(jiān)督檢查協調小組，制定了《工作規(guī)則》，明確了督導檢查重點。一是清理規(guī)范。二是 “三類事項”辦理。三是嚴格規(guī)范行政處罰和罰沒財務管理行為。一是加強對黨委換屆情況的監(jiān)督檢查。三是強化轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。省委巡視組駐泊巡視期間，委局全力做好協調組織和服務保障等工作，樹立了紀檢監(jiān)察機關自身良好形象，贏得了巡視組好評。我們的做法得到了XX市紀委相關領導的批示肯定。狠抓責任制落實。制發(fā)了《重大節(jié)假日期間封存黨政機關公用車輛制度》，并公布了舉報電話，重要節(jié)假日期間，對各單位公車封存情況進行了2次檢查。三、以查辦案件為抓手，繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭不斷加大案件查處力度。注重從紀檢機關業(yè)務中、其它行政執(zhí)法部門業(yè)務工作中、新聞媒體和網絡曝光的問題中分析獲取案件線索并在辦案中注意深挖“窩案”、“串案”、“案中案”。通過案件詢查、責任追究和案件回訪等舉措確保所辦案件經得起實踐和歷史檢驗。加強信訪舉報工作。針對情節(jié)輕微的信訪線索，通過采取談話、函詢、通報和民主生活會4種形式，實行信訪監(jiān)督。今年以來，沒有發(fā)生一起申訴復議案件。對全市中小學收費進行檢查，特別是針對容易滋生亂收費問題的學校和領域提前介入，強化預防。健全快速反應機制，加大明察暗訪工作力度，今年以來，共接聽電話舉報XX次，其中涉及咨詢類XX次，反映問題XX次，趕赴現場解決問題XX次。今年共初核涉及面向農民的亂收費、亂攤派、違規(guī)辦理低保、征地拆遷等各種損害農民利益案件X件，其中立案X件，黨政紀處分X人。針對民主評議中群眾反映的問題，制訂科學合理的整改方案，與責任主體簽訂責任狀，督促限期整改，目前5大類11項問題全部整改完畢。二是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個服務中心”建設及運行情況進行了督導檢查，解決問題X個。扎實推進工程建設領域突出問題治理。紀委監(jiān)察局、財政局、審計局組成聯合檢查小組，對20082010義務教育保障經費使用情況進行檢查；對2010安排實施的企業(yè)養(yǎng)老保險、政府重點投資建設項目資金、就業(yè)再就業(yè)資金、環(huán)保資金等4類專項資金進行了重點審計；對公交公司燃油補貼發(fā)放情況進行調查；還參與了教育系統 “普九”清欠以及衛(wèi)生醫(yī)療機構清欠工作。今年共進行督查2次，檢查督導相關單位33個，初核了電信公司行賄案件。在此基礎上，充分整合公開資源，把黨務公開與政務公開、村務公開等進行統籌考慮，既充分利用各項公開的軟硬件設施，又借鑒各項公開的良好工作機制，達到協調運轉、互相促進的效果。在XX市提高反腐倡廉建設科學化水平工作座談會上，我市以《讓黨務“沐浴”在陽光下》為題作了典型發(fā)言。二是加強業(yè)務學習。三是不斷提升紀檢干部履職能力。今年以來，我市的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效，但還存在著一些問題和不足，主要表現為：一些領導干部廉潔自律規(guī)定落實得不夠好，特別是群眾對少數領導干部婚喪事大操大辦、收受禮金和有價證券等問題仍有反映；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，已經糾正的問題有出現反彈的傾向；少數基層黨員干部存在辦事不公、吃拿卡要、與民爭利的行為；有的單位主要領導干部對反腐倡廉工作認識不高，重視不夠，執(zhí)行黨風廉政建設責任制不到位；一些反腐倡廉制度措施在落實上還存在缺位現象；基層紀檢監(jiān)察組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件中的作用還有待進一步發(fā)揮等。但是，當前損害群眾利益的現象在某些領域、某些部門仍然存在，有時還相當嚴重，極大地影響了黨群、干群關系。一些部門工作人員責任心不強，不是主動為企業(yè)、為群眾服務，排憂解難，而是擺架子，甚至有意刁難。表現二：部門權力利益化，厚己薄人。表現三：部門依職權之便，吃拿卡要。爆破服務公司巧立名目亂收費，收取爆破器材用量價格20%的服務費，并實行360元保底收取制。（一）抓隊伍，建強糾風力量政策方針確定之后，人就是決定因素。（二）抓制度，深化糾建力度把制度建設和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。在實際操作中，龍泉市糾風辦又針對當前涉企檢查過多過濫，亂收費、亂罰款現象屢禁不止的問題，于今年3月份制定出臺了涉企行政執(zhí)法檢查服務“三卡”制度?！叭ā敝贫鹊膶嵤┯行У丶訌娏藢π姓?zhí)法部門執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管，較好地避免了損害群眾利益不正之風的發(fā)生，受到了企業(yè)主的好評。特別是要有效利用民主評議制度，把糾風工作的評判權交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內增動力的機制，促使部門和行業(yè)自身存在的問題得到根本解決。哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題，堅決追究部門和有關領導的責任。做到既從嚴治標又著力治本，既堅決查處違紀違法案件，又認真解決損害群眾利益的突出問題。2012年，全市黨建考核紀檢工作排名第一，黨風廉政建設滿意度測評名列全市第一，縣紀委監(jiān)察局被評為全市紀檢監(jiān)察系統先進集體、市紀委重點工作目標量化考核優(yōu)秀單位，在縣級機關單位工作目標責任制考核中，縣紀委監(jiān)察局被評為優(yōu)秀單位。推進行政審批提速，建立工業(yè)企業(yè)投資項目審批高速綠色通道，促使部門優(yōu)化再造行政審批流程，實現工業(yè)項目審批時限壓縮到27個工作日。實施崗位廉政風險干預，開展黨紀條規(guī)知識測試，建立廉政風險干預機制，增強了領導干部廉潔自律的意識。深化“廉潔機關”創(chuàng)建活動，開展“三公”經費支出和財政性專項資金使用情況的專項檢查，嚴格治理違規(guī)發(fā)放津補貼、私設“小金庫”等行為，責令7個單位作出整改。開展領導干部“四清理一整治”專項行動，942名縣管領導干部完成自查自糾并簽訂了承諾書。開展公共資源交易拓展項目清理，實現所有項目進場交易，累計成交25個，增值220多萬元。挽回經濟損失700多萬元。扎實開展“雙百攻堅”行動，完成破解10件重點信訪件和10個重點信訪村的任務。深化便民服務體系建設，加大保障力度，注重典型培育，實行“多員合一”，建成便民服務示范點60個，14個鄉(xiāng)村兩級便民服務中心被評為“省級示范便民中心”。積極開展“農村基層黨風廉政建設示范村創(chuàng)建”活動，新創(chuàng)“省級示范村”5個。深入開展“優(yōu)環(huán)境、比效率、促發(fā)展”主題實踐活動，組織開展“紀委開放日”、集中培訓等專項活動，打造“陽光紀委”、“活力紀委”，紀檢干部的執(zhí)紀能力和綜合素質得到了提高。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織規(guī)范化建設，提請縣委出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢組織建設的實施意見》，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部分工報告制和區(qū)域化管理模式，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作水平。二是對新時期下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律需要進一步提高認識，加以研究等。（一）加強教育引導，打牢軟環(huán)境建設的思想基礎。市委、市政府制定出臺了《關于加強機關作風建設的若干規(guī)定》，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面，全面加強全市各級機關的作風建設。圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提高行政效能，加強對重點工作落實的督促檢查，111月受理（分解立項）督辦督查件共1819件，其中市委、政府主要領導的批示件777件，辦結488件，%，市紀委監(jiān)察局機 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關內部立項督辦件60件，辦結59件，%。對保留的行政審批事項進行“流程再造”，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前臵性條件，使每個行政審批項目的審批時限平均壓縮了50%以上。在過去制定和實施《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法（試行）》、《昆明市行政效能監(jiān)察工作實施辦法》、《昆明市機關行業(yè)作風督察員工作辦法》、《昆明市機關行業(yè)作風明察暗訪辦法》等制度的基礎上，今年又制發(fā)了《昆明市行政審批制度改革若干規(guī)定》、《昆明市行政事業(yè)性收費制度改革若干規(guī)定》、《關于加強機關作風建設的若干規(guī)定（試行）》、《昆明市行政效能建設責任制規(guī)定》、《關于推行領導干部勤政廉政公示制度的實施意見》、《關于在全市實行領導干部問責制的決定》、《昆明市領導干部問責辦法》、《昆明市領導干部問責辦法實施細則》、《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《昆明市限時辦結制規(guī)定》、《昆明市服務承諾制規(guī)定》、《昆明市行政效能投訴中心投訴處理辦法》、《機關效能投訴整改公示制》、《群眾來信來訪摘錄抄送提醒誡勉制度》、《項目否決報備制度》、《涉企檢查評比準入制度》、《涉企罰款告知制度》等19項制度，初步構建起我市軟環(huán)境建設的制度體系，形成了用制度管權、管人、管事、管社會、管一切的有效機制。如，在陽宗海水體污染事件中，我市宜良縣環(huán)保局對柏聯溫泉酒店私設排污管道監(jiān)管不力，市紀委監(jiān)察局作出了對該局一名分管副局長及兩名科室負責人給予免職處理的監(jiān)察建議。如，呈貢縣土地儲備中心在辦理云南鴻翔藥業(yè)有限公司遷建項目土地手續(xù)中，未到實地測量，就在地籍調查表上簽署四鄰界限，導致鴻翔藥業(yè)與芳新養(yǎng)雞場有用地權屬重疊1999平方米，造成“一地兩證”的嚴重問題，為此市紀委監(jiān)察局對呈貢縣國土資源局局長、分管副局長、土地儲備中心副主任、地籍科科長和1名工作人員分別作出了誡勉談話、書面檢查、通報批評、免職、調整工作崗位的監(jiān)察建議。三是重點問責辦事拖拉，推諉扯皮的行為。市軟建辦在全市隨機挑選100名弱勢群體人員和100家企業(yè)，通過問卷的方式進行了調查，反映出的問題主要是不履行服務承諾、一次性告知事項不全及服務態(tài)度生硬等。為此，責成西山區(qū)金碧街道辦事處對6名責任人進行了嚴肅問責。（一）圍繞促進科學發(fā)展，大力推進都市經濟建設方面的制度創(chuàng)新。截止11月底，全市新批外商投資企業(yè)127戶，%；，同比增長60%；，%；，%。實施了“兩后雙百”、“三就三百”工程，努力促進就業(yè)和再就業(yè)，切實加強社會保障體系建設等。（一）認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制。為確保今年反腐倡廉各項 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工作任務的落實，市委、市政府制定下發(fā)了《關于昆明市2008年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解安排的通知》，把黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解成64項具體工作，明確了牽頭單位、責任單位或協辦單位。按照中央紀委、省紀委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據、以加強作風建設為主線、以規(guī)范權力運行為重點”的爭當優(yōu)秀公務員教育活動。向領導干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動，推進了廉政文化進機關、進農村、進學校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會環(huán)境和輿論氛圍。開展了清查市直預算單位“小金庫”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個單位“小金庫”金額101萬元、取消了一批“小金庫”銀行帳戶，對一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進行了清理糾正。采取直接辦理、轉辦辦理、督辦查辦等方式，加強對領導批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領導的批示件766件，已辦結415件。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，全市衛(wèi)生系統醫(yī)務人員主動退回上交各類紅包553人次，；認真落實醫(yī)療器械和藥品實行集中招標采購等辦法。開展了對土地嚴管政策落實情況和礦產資源開發(fā)秩序的檢查，嚴肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項目及石林縣國土局出讓國有土地使用權中存在的問題，對晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關責任人進行了處理。截止11月底，全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報2909件（次），初查核實線索488件，立案查處違紀案件118件，結案112件（含上年遺留案件），處分違紀人員1300人，其中縣（處）級干部11人，鄉(xiāng)（科）級以下干部57人，其他人員62人。注重對辦案工作的總結，積極協助發(fā)案單位加強預防腐敗機制建設，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。出臺了《關于深化政府投資建設項目審批制度改革的實施意見》，進一步規(guī)范和強化了對政府投資的監(jiān)管。（七）大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀。進一步健全督辦查辦工作機制，對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責任單位和責任人及時進行查辦問責，確保全市經濟社 會發(fā)展各項工作任務不折不扣地落到實處。圍繞這一精神和省紀委關于2009年黨風廉政建設工作重心下移的要求，我們將進一步組織全市各級紀檢監(jiān)察機關加強學習、深入調研，把農村黨風廉政建設抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農村基層黨風廉政建設意見》；二是準備召開全市農村基層黨風廉政建設工作會，進一步總結經驗、查找不足、改進工作，將我市農村基層黨風廉政建設工作引向深入，為昆明農村改革發(fā)展提供有力保證。（五）進一步加強紀工委監(jiān)察分局建設。中共昆明市紀委辦公廳 2008年12月5日