【正文】 應(yīng)商。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制以及否定報(bào)備制。加快做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓工作，嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消，省以下各級政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式上要一視同仁。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺，為民間投資者提供最新的動態(tài)市場準(zhǔn)入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)研、科技前沿、項(xiàng)目合作、人才供求等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會組成人員的選舉和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。對國家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。六、積極落實(shí)鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。申請辦理個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。(六)實(shí)行鼓勵和扶持性的價(jià)格政策。每年確定的省級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目進(jìn)行招商。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。(二)規(guī)范管理程序。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。對經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。對不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。對經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。對民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會制度和人員培訓(xùn)制度。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的 領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)對民間投資設(shè)置任何附加條件。鼓勵參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新類技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、疾病防控等。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎勵等政策待遇。（十一）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老、殘疾人等各類社會福利設(shè)施，興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與經(jīng)營養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助社等。引導(dǎo)投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。推動優(yōu)勢民營企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，暢通準(zhǔn)入渠道。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育一大批民營企業(yè)成為科技“小巨人”。支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，鼓勵擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。（十九）積極支持民營企業(yè)直接融資。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。對民營企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。（二十三）鼓勵和扶持民營企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。營造鼓勵、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和 項(xiàng)目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。（二十七）鼓勵民營企業(yè)按照自愿參與原則，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會和商會，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競爭環(huán)境等方面的作用。各級政府部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。各級政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。對資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。(十五)提高民間投資科技含量。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)