【正文】 構，建設以省、市、縣中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合和民族醫(yī)院，下同）和綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為主體的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。（二）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。加強中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設，市級以上和有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院要建立標準制劑室，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院要設立煎藥室。加強農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)建設，開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。（四）推進公立中醫(yī)醫(yī)療機構改革。規(guī)范公立中醫(yī)醫(yī)院中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付，保證臨床用藥的準確性和安全性。（五）發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務。積極實施中醫(yī)“治未病”健康工程，推廣運用中醫(yī)方藥、技術和設備，開展中醫(yī)藥對城鄉(xiāng)居民健康實施干預的措施。四、做強中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟（一）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。促進資源恢復與增長，加強珍稀瀕危品種保護、繁育，開展技術培訓和示范推廣。（二）健全中藥生產(chǎn)與流通體系。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。制定實施醫(yī)療機構中藥飲片使用管理辦法，加強對醫(yī)療機構使用中藥飲片的管理。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強對中醫(yī)藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。（二）加快中醫(yī)藥科技平臺建設。依托省中醫(yī)藥科學院建設吉林省創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務平臺，促進中藥規(guī)范化和標準化研究。中醫(yī)藥科學研究要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，吸收借鑒現(xiàn)代科技成果和方法，強化臨床應用研究，推進理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥臨床療效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。六、強化人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)（一）改革中醫(yī)藥院校教育。建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程，加強中醫(yī)臨床教學基地建設。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。（三）加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。探索青年名中醫(yī)培育機制，實施西醫(yī)師學習中醫(yī)的人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批青年名中醫(yī)和中西醫(yī)結合人才。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。推行體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員水平能力評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標準。將中醫(yī)藥文化建設納入全省文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托長春中醫(yī)藥大學建設吉林省中醫(yī)藥博物館，加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。深入開展中醫(yī)藥對外交流與合作，吸引海外人員到我省學習中醫(yī)藥技術、境外機構到我省合作辦醫(yī)辦學，鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構、人員走出去。在我省對外援助、政府合作項目中增加中醫(yī)藥項目，促進中醫(yī)藥國際傳播。建立健全中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席協(xié)調(diào)領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域中醫(yī)藥工作，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能；發(fā)展改革部門要做好中醫(yī)藥發(fā)展專項規(guī)劃編制的指導工作，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；工信部門要做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理布局，抓好中藥企業(yè)技術改造與技術創(chuàng)新；科技部門要牽頭推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度；財政部門要研究制定積極的財政政策，加大中醫(yī)藥投入，加強資金監(jiān)管；人力資源和社會保障部門要在基本醫(yī)療保障、職稱評定、高層次人才培養(yǎng)等方面對中醫(yī)藥給予扶持。公立中醫(yī)醫(yī)院符合國家規(guī)定的離退休人員費用及政策性虧損等項補貼，由本級政府承擔，其承擔的公共衛(wèi)生服務等項任務，由本級政府給予專項補助。在基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設中，要制定和實施引導參保人員有效使用中醫(yī)藥服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構積極提供中醫(yī)藥服務的政策措施。（五）加強中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理。加強中醫(yī)藥法制建設和知識產(chǎn)權保護，推行中醫(yī)藥同行評議制度。一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性中醫(yī)藥作為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分，與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足，部分中醫(yī)藥機構基礎設施簡陋、設備陳舊。中醫(yī)藥高等教育和科研體系還不健全。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力加強中醫(yī)藥工作。以政府為主導，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫(yī)藥發(fā)展與提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。(三)目標任務。建立較為先進的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術平臺，取得一批高水平的中醫(yī)藥科研成果。各設區(qū)市政府在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(包括中西醫(yī)結合醫(yī)療機構)。(二)提高中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力。繼續(xù)開展名中醫(yī)評選活動，省級名中醫(yī)享受省管專家待遇。大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室建設，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務。鼓勵和引導社會資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機構，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。研究整理一批符合我省實際的中醫(yī)藥適宜技術，在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構中積極推廣使用，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、價格低廉的中醫(yī)藥服務。制定中醫(yī)預防保健服務機構、人員準入條件和服務規(guī)范，加強引導和管理。組織實施國家和省老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，定期遴選具有較高資質(zhì)的中醫(yī)藥人員作為國家和省級名老中醫(yī)藥專家學術繼承人。(二)推進中醫(yī)藥理論與技術創(chuàng)新。建立產(chǎn)、學、研相結合的中醫(yī)藥研發(fā)體系，引入市場機制，加快中醫(yī)藥成果轉化。建立完善中醫(yī)藥企事業(yè)單位知識產(chǎn)權管理體系，建立健全知識產(chǎn)權管理制度，重點做好中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、國際合作等方面的知識產(chǎn)權保護工作。五、完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，全面提高中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)(一)建立健全中醫(yī)藥院校教育和繼續(xù)教育體系。建設一批中醫(yī)臨床教學基地和中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程。落實國家名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策。通過名老中醫(yī)藥專家學術思想繼承、重大課題研究、重點研究室建設等途徑，著力加強中醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)。積極探索為農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當優(yōu)惠，鼓勵各類中醫(yī)藥人才到基層工作。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。開展全省重點藥材品種資源的調(diào)查與分析研究，加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設，盡快提出包括藥用植物在內(nèi)的省重點保護野生植物名錄。積極探索藥材種植集約化、規(guī)模化、生態(tài)化生產(chǎn)模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)和中藥資源可持續(xù)利用。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和落實有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。綜合運用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)的新技術、新工藝、新設備，對我省優(yōu)勢企業(yè)的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產(chǎn)品進行二次開發(fā)和質(zhì)量再評價，進一步提高中藥制造業(yè)現(xiàn)代化水平，完善質(zhì)量標準，鞏固、擴大優(yōu)勢地位。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結構，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。制訂《中藥材、中藥飲片名稱及基源標準》，規(guī)范中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、流通和使用。中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級鑒別師，準確提供購藥指導和用藥咨詢。對于在本醫(yī)療機構使用5年以上的傳統(tǒng)名方及驗方申報醫(yī)療機構制劑的，依法簡化申報程序、縮短審批時限。加強扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展中醫(yī)藥科學文化普及教育，增強廣大群眾健康保健意識。加強中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進中醫(yī)藥國際傳播。廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動我省中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。中醫(yī)事業(yè)費實行財政預算單列，合理加大中醫(yī)事業(yè)費占同級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費的比重。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目收費標準，充分體現(xiàn)服務成本和技術勞務價值。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍。落實國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。強化中醫(yī)藥行業(yè)管理職能，加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告，以及生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣中藥行為。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。（二）發(fā)展目標1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構積極開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、技術手段創(chuàng)新，切實增強我省銀行業(yè)金融機構的核心競爭力。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源自然保護區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護區(qū)的支持，強化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。三、充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉換債券。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。（二）進一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。積極探索保險機構創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。全力支持青海銀行引進戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。積極推進農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應經(jīng)濟發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。促進地方非銀行業(yè)金融機構深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務領域，增強服務地方經(jīng)濟的能力。（五）加快推進小額貸款公司試點。重點推進具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。（二）完善風險預警機制和應急處理機制。八、強化信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（一）加強社會信用體系建設。進行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，維護和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟安全。1．金融監(jiān)管機構及金融機構業(yè)績考核獎勵。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。加快制定對偏遠地方新設農(nóng)村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務手段實現(xiàn)金融服務在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔保、中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保三個體系建設。7．保費補貼。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲嬚{(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。3．完善金融業(yè)稅收政策。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。對藏區(qū)以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統(tǒng)籌推進金融人才資源的整體開發(fā)。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。3．學習教育。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。（二）進一步完善金融工作機制。青海省人民政府 二○一○年五月十九日[1]第五篇：關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見中共桐梓縣委桐梓縣人民政府 關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。（二）改善殘疾人居住條件。（六）加強殘疾預防工作。各級各有關部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機制，機關、團體事業(yè)單位由財政代扣、企業(yè)由地稅代征。對有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓和指導；對難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點提供就業(yè)援助。各級政府要按照國家和省的有關要求，調(diào)劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發(fā)展殘疾人服務業(yè)，提高殘疾人服務水平