【正文】 、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對(duì)于市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。各級(jí)安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)予以優(yōu)先支持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，按農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)使用農(nóng)地面積千分之五規(guī)模控制，視作設(shè)施農(nóng)用地，由縣（市、區(qū)）政府審批，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國(guó)家和省綠色通道政策。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免除管理類、登記類、證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)供銷社要積極領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè)，其中農(nóng)戶44680個(gè)，%。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。四要堅(jiān)持典型帶動(dòng)示范引導(dǎo)。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。（六）保障用地用電。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對(duì)接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。只有通過土地流轉(zhuǎn)，小戶才能變成大戶，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)成立農(nóng)業(yè)公司才有可能。全國(guó)第一個(gè)專業(yè)合作社的地方性法規(guī)也在浙江，時(shí)間是2004年。農(nóng)業(yè)部門主要是對(duì)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；各種社會(huì)力量日前主要有五種：專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷社、農(nóng)技干部、村干部。二、主要做了三件事第一件事是培育專業(yè)合作社。就是什么好處都想到專業(yè)合作社，放到專業(yè)合作社中去，合作社遇到困難千方百計(jì)幫助它解決。浙江近年來每年用于合作社的專項(xiàng)資金約為3000萬，支持150200家，但同時(shí)合作社承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金則達(dá)到了幾億元。第三件事是依靠專業(yè)合作社。我們認(rèn)為一項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)要推廣，既要講推廣，又要講吸納。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的適用性不同的組織制度適應(yīng)不同的行業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)比較好的組織形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。在浙江，家禽、水果、蔬菜、水產(chǎn)等合作社較多。第三，一社一能人。五、合作社的下一步發(fā)展浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社已從量的發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的提高階段，新階段的主要任務(wù)是提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，具體包括以下幾點(diǎn)：1．規(guī)范化。我國(guó)的家庭承包制主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決效率問題，更多的是屬于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。4．政策調(diào)整。農(nóng)民人均純收入2648元。現(xiàn)已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型，多樣化發(fā)展。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。縣委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行涉及到較多的職能部門。各合作社必須建立健全各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持三個(gè)基本原則。對(duì)社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強(qiáng)行，硬性入社，在管理上實(shí)行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共但，利益共享，共同發(fā)展。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，對(duì)《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。強(qiáng)化規(guī)范管理，是全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。（五）合作形式松散單一。（六）缺乏整合人才。（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。（三）整合資源，培訓(xùn)人才。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。（八）把政策落到實(shí)處。（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。