【正文】 建立制度，落實責(zé)任根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定了推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，確定不同階段的工作重點。三、行政執(zhí)法主體合法為規(guī)范行政執(zhí)法主體，我鎮(zhèn)制定了行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度，并定期清理、確認(rèn)、公告行政執(zhí)法主體，并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。四、抽象行政行為合法為保證抽象行政行為合法，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行了行政規(guī)范性文件審查備案制度和法律顧問制度，對每個規(guī)范性文件的制定，都做到嚴(yán)格按規(guī)定程序、經(jīng)民主討論（重大事項聘請專家論證）、并由法律顧問審核，確保每個規(guī)范性文件程序合法、內(nèi)容合法，并及時向縣政府報送備案?？傊疚益?zhèn)積極落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，但仍有不足之處，離縣委、縣政府的要求還有一定距離，在今后工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持執(zhí)政為民，依法行政，建服務(wù)型政府的宗旨，為貫徹依法治國方略作出努力。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯案責(zé)任追究制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地通過落實崗位責(zé)任制，加強培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺州溫嶺進(jìn)行了試點。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實起來卻是另一回事。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用?，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動服務(wù)意識不足。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。隨著近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的實踐總結(jié)，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行政權(quán)力。造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展?？梢哉f一個單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展。推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊伍。有些單位法制工作機構(gòu)還同時承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。好的工作必須有好的方案。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。交通執(zhí)法單位法制工作機構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任?？h級以上交通主管部門也要把充實法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。一是要切實加強行政復(fù)議工作。交通復(fù)議機關(guān)要認(rèn)真落實行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。（三）加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。二是合理限制自由裁量權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見。基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強弱和執(zhí)法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊伍的水平、能力和形象。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性。基層執(zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機率，增強了對交通違法行為的震懾力。從省級業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入全省各地檢查指導(dǎo)工作。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺。一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。同時省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并已開始推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會效果。二是積極探索行政執(zhí)法新方式。為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各級執(zhí)法機構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程向社會公開，增強全社會對行政執(zhí)法工作的了解，動員社會各界加強對實行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督