【正文】 白縣環(huán)城中學(xué)完成一年的黨報訂閱任務(wù)是3萬多元，全縣是300多萬元，都要學(xué)?；蚴墙處焷碡?fù)擔(dān)。對“兩相當(dāng)”出現(xiàn)的新差距，各縣（市、區(qū)）要逐步增加教師工資，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)基本“兩相當(dāng)”。積極爭取省適當(dāng)提高副高級和中級崗位的上限比例。三設(shè)立農(nóng)村教師特殊崗位津貼制度。開辟農(nóng)村教師上升通道，每年從農(nóng)村教師中招聘適當(dāng)數(shù)量老師回城任教。結(jié)合保障房建設(shè)要求，在農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)教師公共租賃房（周轉(zhuǎn)房），解決在校照顧學(xué)生的教師、異地任教教師以及支教教師等臨時住宿問題。據(jù)調(diào)查，茂南2009年臨時聘請專任教師30名，統(tǒng)一簽訂聘用合同，工資由財政負(fù)擔(dān)，其他福利由所在學(xué)校按公辦教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。七加強督查。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)4749人，其中初中1603人，小學(xué)2677人，教學(xué)點399人，學(xué)前教育70人。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師35歲以下的1135人，%，35歲至45歲的2069人，%，46歲至55歲的1019人，%，56歲以上的526人，%（均含教學(xué)點）。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。%，%，許多鄉(xiāng)村小學(xué)35歲以下的青年教師很少，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對口教師。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊伍整體素質(zhì)提高?！懊褶D(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實際工資中表現(xiàn)為“兩少”。80%的鄉(xiāng)村中學(xué)沒有專業(yè)英語教師，鄉(xiāng)村小學(xué)沒有一人是專業(yè)英語教師。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。（三）鄉(xiāng)村中小學(xué)實行編制動態(tài)管理及加強編制管理的意見和建議我縣鄉(xiāng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到一定的學(xué)生規(guī)模。如果按班級數(shù)計算，小學(xué)每班配備3名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，初中每班配備5名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我縣的狀況。根據(jù)學(xué)前教育三年規(guī)劃，在招聘“特崗教師”時，為鄉(xiāng)村幼兒園招聘師范院校學(xué)前教育專業(yè)的專科畢業(yè)生（不限畢業(yè)時間）。（五）其他建議與對策建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對子，建立對口支援關(guān)系。要加強對培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務(wù)晉升、表彰獎勵中，對參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時要對學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?人力資源和社會保障部、財政部?關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離休費三個實施方案?的通知?（?2016?62號）文件，目前沒有調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。（二）住房公積金和養(yǎng)老保險金落實情況教師的社會保障住房公積金、職工醫(yī)療保險金已按照國家政策落實到位。（2）中小學(xué)教師教齡津貼問題?國務(wù)院工資制度改革小組、勞動人事部關(guān)于?高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)教職工工資制度改革問題?的通知?（勞人薪?1985?40號）規(guī)定“教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)：教齡滿五年不滿十年的，每月3元；滿十年不滿十五年的，每月五元；滿十五年不滿二十年的，每月七元；滿二十年以上的，每月十元。由于2012年崗位設(shè)臵的工資沒有及時兌現(xiàn)，現(xiàn)在也無法使用和兌現(xiàn)，請有關(guān)單位按照文件精神，重新審核崗位設(shè)臵、審批工資并且兌現(xiàn)，簽訂聘用合同；請有關(guān)部門出臺新的中小學(xué)教師教齡津貼文件； 為調(diào)動廣大教師的工作積極性，建議國家有關(guān)部門，出臺越級和提前晉級薪級工資的相關(guān)政策。從年齡結(jié)構(gòu)看，小學(xué)部30歲以下教師11人，%，31歲至35歲教師12人，%，36歲至40歲教師65人，%，41歲至45歲教師56人，%，46歲至50歲教師79人，%，51以上教師94人， %。二、問題及原因中小學(xué)教師編制緊張不能滿足教學(xué)需求。同時，因為教師實際缺口較大的情況帶來教育教學(xué)各方面負(fù)面效果。：：1，：：1的差異。**中心學(xué)校所轄學(xué)校整體呈現(xiàn)年青教師緊缺，教師隊伍年青人的活力注入不夠的狀況。學(xué)校圖書管理員、實驗員等也是由教師兼任。如：三中，交流出的都是最優(yōu)秀教師，外出的6人中區(qū)示范教師5人，區(qū)級名師5人（其中2人屬新報批）。其中四人年歲大，身體不好，家庭事多，對工作產(chǎn)生了影響。在一定程度上，交流、調(diào)劑教師的整體素質(zhì)直接影響了片區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。第二，外聘教師的流動性大，更換頻繁，學(xué)校年年要花費大量時間、人力進行培訓(xùn)，牽制了學(xué)校其他工作的開展。加強管理?？茖W(xué)編排任教學(xué)科。交流教師中有很多優(yōu)秀教師，但也存在以下情況：優(yōu)秀的老師經(jīng)過區(qū)直屬學(xué)校篩選后，到**中心學(xué)校的就所剩不多了。所以，建議對交流教師的責(zé)任心、年齡、業(yè)務(wù)能力設(shè)置底線，人員確定前進行調(diào)研，看其適不適合交流、調(diào)劑。這樣，每年交流教師要在適應(yīng)新工作環(huán)境上花費功夫，同時學(xué)校也要在交流教師的培訓(xùn)上花大量的時間、人力。這樣，在一定程度上給學(xué)校和交流教師造成一個誤解：干得好到直屬學(xué)校去，干不好到**中心學(xué)校去。與其他片區(qū)相比，教師在作業(yè)批改、培優(yōu)輔差、裝備管理等工作中，要更多的時間與精力。招考工作中給外聘教師一定政策傾斜。全市中小學(xué)教師中，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率100%，?？埔陨蠈W(xué)歷100%；初中專任教師學(xué)歷合格率94%，%；普通高中專任教師學(xué)歷合格率88%。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語和高、初、小的音樂體育美術(shù)教師?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實際已缺編520人。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、進修、產(chǎn)假等因素，實際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。許多老齡教師已經(jīng)不思進取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識和能力。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會不認(rèn)可。一是專業(yè)教師少。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。要加強對培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務(wù)晉升、表彰獎勵中，對參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時要對學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。建立農(nóng)村教師的退出機制。要加強對臨時代課教師的管理。省核定我縣中小學(xué)教職工編制數(shù)為6747人，尚缺編314人。全縣共有省級骨干教師103人，市級骨干教師448人，縣級骨干教師385人。從實際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊伍，縣里出臺了關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全縣中小學(xué)教師隊伍建設(shè)工作取得了明顯成效。另外，本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。目前我縣絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個，這些教學(xué)班按省定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求。中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出年齡結(jié)構(gòu)不合理，%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)偏低教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊伍整體素質(zhì)提高?！懊褶D(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實際水平較低。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。這不僅使得小學(xué)教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質(zhì)也相對下降。建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對子，建立對口支援關(guān)系。以實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費補助。建議對男年滿5女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。