【正文】 期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。土地撂荒現(xiàn)象日益突出。四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而撂荒。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，%，分布在許橋、古光等6個(gè)村；望洪鎮(zhèn)7517畝，%，16個(gè)村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），%，分布在旺全、東全、觀橋3個(gè)村；勝利鄉(xiāng)4950畝，%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，%，分布在永清、上河等10個(gè)村；閩寧鎮(zhèn)44畝。即在村委會(huì)的監(jiān)督管理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶或公司。——公司+村委會(huì)+農(nóng)戶型。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對(duì)同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500600元/。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長(zhǎng)期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)各專業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分工，已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民群眾認(rèn)同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場(chǎng)；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對(duì)土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營(yíng)的方式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。經(jīng)過測(cè)算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的410倍。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周圍農(nóng)戶200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬元，稅收地方留成1078萬元。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)?！锻恋爻邪ā奉C布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素。五、建議及措施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過土地集中經(jīng)營(yíng)，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。一、土地流轉(zhuǎn)面積、方式、期限和起止日期經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，陽川鎮(zhèn)臺(tái)咀村 社(戶主：）將其位于臺(tái)咀村境內(nèi)葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權(quán)以合法承包方式流轉(zhuǎn)給乙方從事林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。甲方有以上情節(jié)發(fā)生的，乙方有權(quán)依法按相關(guān)政策法律追究相應(yīng)責(zé)任。享有合同期內(nèi)的林果業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，以及政府給予的林果業(yè)管理優(yōu)惠政策。（二）乙方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途，依法保護(hù)和合理利用土地，不得將流轉(zhuǎn)的土地粗放管理或者拋荒撂荒。五、合同的變更或解除（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，不損害國(guó)家、集體和訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大變化的；一方違約，使合同無法履行的；因不可抗力（重大自然災(zāi)害，如地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等）使合同無法履行的。（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時(shí)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。因流轉(zhuǎn)合同糾紛影響生產(chǎn)的必須先恢復(fù)生產(chǎn)，后解決糾紛。一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況流轉(zhuǎn)方式：甲方將從集體承包的耕地發(fā)包給乙方經(jīng)營(yíng)。乙方經(jīng)向甲方和相關(guān)部門申請(qǐng)可在承包范圍內(nèi)建生產(chǎn)廠房及曬場(chǎng)。（）。本合同簽定后，甲方必須在2013年寒露節(jié)前交付乙方經(jīng)營(yíng)。保障乙方自主經(jīng)營(yíng)，不侵犯乙方的合法權(quán)益。（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營(yíng)所承包的土地。乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。三、合同的變更和解除本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或解除。本合同履行合同期間，如遇國(guó)家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營(yíng)的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。違約方應(yīng)按土地利用的實(shí)際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對(duì)方違約金，并賠償對(duì)方違約而造成的實(shí)際損失。五、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。一、基本原則堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定（采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的需重新確立承包關(guān)系）不變；堅(jiān)持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途不變；確保流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限；受讓方必須具有較好的資信和具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)；承包轉(zhuǎn)出方應(yīng)主動(dòng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方備案。六、履約時(shí)間、方式流轉(zhuǎn)費(fèi)用（或農(nóng)產(chǎn)品）共計(jì)　　　元（或　　公斤），在當(dāng)年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交納　　元（或　　公斤