【正文】 規(guī)劃、審批、地籍、建設(shè)、投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與地籍圖斑和空間影像結(jié)合，以數(shù)據(jù)庫形式建立區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地檔案，不斷提高土地管理績效。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標拍賣掛牌的方式出讓。第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。故我市應(yīng)該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。三、建議一）、強化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應(yīng)區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。實行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設(shè)多層標準廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。具體內(nèi)容包括：一是進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。進一步強調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用?！兑?guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。第四章 標準控制第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導(dǎo)。第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。