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林業(yè)調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 20**年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人,實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū),如阜陽(yáng)、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站;巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。據(jù)統(tǒng)計(jì),到改革后第一年,也是最嚴(yán)重時(shí)的**年底,全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較2000年縮減45%),落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43%,占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%),實(shí)有職工3221人(較2000年縮減39%),與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì),與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬(wàn)畝,全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,只核實(shí)編制89人,人均林用地面積近5萬(wàn)畝。縣財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬(wàn)元。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人,其中,單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注:還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站,故未計(jì)其中),下達(dá)編制3033人,;有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站,下達(dá)編制666人,;其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣;有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站,18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。與此同時(shí),省林業(yè)廳沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu),市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有五一林場(chǎng),大旺林場(chǎng),北山林場(chǎng),韓家山林場(chǎng)四大林場(chǎng),屬于省級(jí)公益林,總面積達(dá)3萬(wàn)余畝,主要發(fā)揮生態(tài)效益,每年吸收二氧化碳730萬(wàn)噸,釋放氧氣546萬(wàn)噸。牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”,做大做強(qiáng)有機(jī)蔬菜、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“兩大亮點(diǎn)”,全力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、招商引資項(xiàng)目推動(dòng)“三個(gè)支撐”,著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)流通、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障“四項(xiàng)服務(wù)”,努力確保農(nóng)村政策“一個(gè)落實(shí)”。三是搞好村莊經(jīng)濟(jì)林綠化,村村建設(shè)環(huán)村林。第三篇:林業(yè)調(diào)研報(bào)告林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告劉富勇黨的十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體肩負(fù)著重要使命,不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任,更要做生態(tài)文化的先鋒,盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果、物質(zhì)成果和生態(tài)文化成果,通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,如何努力做生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,就成為我們林業(yè)工作者首要面臨的問(wèn)題。但是還應(yīng)該看到,與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求相比,與群眾的愿望相比,我們的林業(yè)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如集體林權(quán)制度配套改革有待于進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與森林經(jīng)營(yíng)等有待于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),山林糾紛調(diào)處和林1區(qū)維穩(wěn)工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。樹立和落實(shí)正確的林業(yè)發(fā)展觀,涉及到以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略工程實(shí)施的各個(gè)方面,是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),林業(yè)部門責(zé)任重大。目前,我縣林業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式,科技貢獻(xiàn)率低,林分質(zhì)量較差;局部地方森林資源逐年減少,雪域上移,雨量減少。林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。生態(tài)文明觀念有待進(jìn)一步樹立。三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)工作實(shí)抓好造林綠化工作,加快我縣綠化進(jìn)程。加強(qiáng)造林施工的質(zhì)量監(jiān)督,建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制。充分運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等手段,采取植紀(jì)念樹、造生態(tài)模范林等形式,推動(dòng)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。按照“鞏固成果,提升質(zhì)量,完善功能,穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程,加快生態(tài)體系建設(shè)。農(nóng)田林網(wǎng)、用材林工程,大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式,加大林分撫育管護(hù)工作。強(qiáng)化森林病蟲害防治及野生動(dòng)植物保護(hù),建立健全森林病蟲害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),加大森林植物檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全野生動(dòng)植物保護(hù)組織,切實(shí)保護(hù)好鳥類資源。扎實(shí)開展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度,建全科技生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),對(duì)農(nóng)民采取多種形式的教育培訓(xùn),真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好林業(yè)工作具有重大的指導(dǎo)作用,要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的首要政治任務(wù)來(lái)抓,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求,正確把握時(shí)代發(fā)展要求,深刻認(rèn)識(shí)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)現(xiàn)狀,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按科學(xué)辦事,增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)林業(yè)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。解決這些問(wèn)題,不僅需要總結(jié)以往成功的實(shí)踐,更需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)我們正在進(jìn)行的工作進(jìn)行深入思考,進(jìn)一步明確工作方向、目標(biāo)任務(wù)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)工作,貫徹落實(shí)《決定》精神,必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā),把生態(tài)效益放在林業(yè)工作的第一位,建立體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與自然和諧相處的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我縣生態(tài)建設(shè)也面臨著林地流失,荒漠化面積逐年擴(kuò)大問(wèn)題。林木撫育、森林防火、病蟲害防治、資源保護(hù)等森林資源管理機(jī)制還不健全。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出,在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位。第一在提高造林質(zhì)量上求突破。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律,合理選擇造林方式、植被搭配方式,提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。加大我縣公民義務(wù)植樹的督查力度和縣城東西兩山荒山綠化區(qū)的綠化進(jìn)程及管護(hù)力度;進(jìn)一步完善縣城風(fēng)景林、河道及綠色通道工程,加強(qiáng)撫育管理,提高綠化質(zhì)量,提高縣城綠化水平,提升我縣對(duì)外形象。加快推進(jìn)村屯綠化、四旁植樹步伐,實(shí)施示范村鎮(zhèn)綠化工程。四、以法興林,切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo),也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略,不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變,提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,提高造林成活率、保存率和林地產(chǎn)出率。以“繼續(xù)解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)為契機(jī),深入開展思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè),努力建設(shè)一流隊(duì)伍,培育一流作風(fēng),創(chuàng)造一流業(yè)績(jī),著力抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等教育活動(dòng),使黨員干部和職工成為學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的模范,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模范,建設(shè)綠色家園、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范,遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和諧的模范,勤政為民、廉潔自律的模范。堅(jiān)持以人為本,不斷改善干部職工的生活和工作條件,主動(dòng)傾聽他們的心聲,經(jīng)常掛念他們的冷暖,積極解決他們的困難,讓干部職工全身心地投入到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來(lái)。%。木材加工業(yè)底子單薄,全縣木材加工業(yè)僅有49戶,主要有帶鋸解板15戶,壽木加工25戶,原木經(jīng)營(yíng)4戶,農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。二、存在問(wèn)題森林改善環(huán)境能力低下。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),沒(méi)有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè),設(shè)備落后,技術(shù)力量薄弱,產(chǎn)品粗糙單一,難以滿足廣大旅游者的需求。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則,真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng)、有能力作務(wù)者,走集約化的路子,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)成本。努力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金,并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中,加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林旅游等事業(yè)的投入。(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,始于二十世紀(jì)80年代后期,是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?!渡址ā返男抻?、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái),使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。且這種形式轉(zhuǎn)讓,一般成交價(jià)都要高于底價(jià),有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件,從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。同時(shí),社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,因無(wú)政策和資金的支持,林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。(四)提高了造林質(zhì)量,有效保護(hù)了資源俗話說(shuō):“三分造,七分管”,是說(shuō)造林不易,管護(hù)更難。(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等,陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面:一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。以法律的形式,對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。第二個(gè)方面,由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,而我國(guó)的森林分類經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。如某國(guó)有林場(chǎng),通過(guò)不很公開的協(xié)商,將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,承包期20年。(三)操作不規(guī)范,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,有的沒(méi)有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書面合同。在這種情況下,如果雙方簽定的合同中,有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善,投資人一次性投資后,對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑(一)在較高層次上完善相關(guān)立法如前所述,法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,對(duì)投資者來(lái)講,需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理,進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門來(lái)講,需要明確其法定職責(zé),確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),培育和完善森林資源交易市場(chǎng)要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。
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