【正文】 口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降。其主要表現(xiàn)為： ，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；，將嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展；，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟評價研究等。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農(nóng)教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規(guī)律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。我國現(xiàn)階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。目前，正在進行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護規(guī)劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。（一）以市場為導向，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程 所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應以及與之相配套的生產(chǎn)部門。據(jù)此，業(yè)內人士認為，本世紀水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。（二）以提高水利用率為核心，促進節(jié)水科技進步 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達到一定水質標準的再生水資源。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節(jié)水型經(jīng)濟結構調整、建設節(jié)水型城市經(jīng)濟體系外，在微觀經(jīng)濟結構方面，應制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強監(jiān)管。為此，專家建議，國家應把開發(fā)空中水資源作為一項戰(zhàn)略決策，加強雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。為此，水污染防治工作應從戰(zhàn)略上作出調整。合理確定水價，充分發(fā)揮水價對用水的調節(jié)作用。要堅持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設節(jié)水防污型社會，力求實現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護相協(xié)調，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。干旱缺水成為我國尤其是北方地區(qū)的主要自然災害。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。全國有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標準的水，直接影響到人民的健康水平。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。嚴重地破壞了生態(tài)平衡。缺水的兩大原因(一)社會、自然原因。全國水資源的81%集中分布在長江及其以南地區(qū)，該地區(qū)耕地面積僅占全國的36%；而淮河及其以北地區(qū)，耕地面積占全國的64%，水資源量僅占全國的19%。降水及徑流的年內分配集中在夏季的幾個月中，年際變化很大，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)干旱災害出現(xiàn)頻繁、水土流失嚴重和水資源供需矛盾突出以及開發(fā)利用困難等問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水需求急劇增長，但供水總量增長緩慢。灌溉用水中有近一半在輸水過程中就滲漏損失掉了，進入田間的另一半水，由于采用大水漫灌又有近一半滲漏、蒸發(fā)了。我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。這些問題的存在，使我國節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境問題顯得乏力。在計劃經(jīng)濟體制下，過去一些地區(qū)工業(yè)的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。人均用水量低而供水總量增長滯后，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，其潛在的影響將可能波及下個世紀。這是一個非常巨大的數(shù)字。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，社會總產(chǎn)值每增加1%，%。應按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用保護的總體規(guī)劃。加強水資源保護。要加強面上的生態(tài)綜合治理，搞好水土保持。依靠科技進步，縮小我國與國際先進水平的差距。更令人擔憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。同時，我國在水資源利用方面存在著許多尚待解決的問題，2002年，我國萬元GDP用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；～，～；全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達國家的5～10倍；水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％。而如此缺水又如此揮霍，那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢？以河北省為例，這個人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴重，大片已成活多年的樹木枯死。從人口和水資源分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。在這期間，全國的用水結構也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)用水比例逐步下降，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水比例則有所增加；三是污水排放量大且處理率低，全國年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現(xiàn)象越來越嚴重；四是缺乏科學的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費相當普遍，全國工業(yè)用水重復利用率僅有45%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠遠高于工業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至40%。中西部工程性缺水。耕地面積的一半以上處于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，約1/3的耕地面積位于洪水威脅的大江大河中下游地區(qū)，干旱和洪澇引發(fā)的自然災害，是中國損失最為嚴重的自然災害。二是農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)業(yè)用水短缺程度加劇。全國農(nóng)業(yè)用水量在總用水量中所占比例不斷下降，由1980年的88%下降到2004年的66%。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。2003年全國廢污水排放總量達680億噸，比1980年增加了1倍多。中國約占55%的耕地還沒有灌排設施，農(nóng)村有3億多人飲水不安全。江蘇水資源量僅為全國的六分之一，而70%以上的河道湖泊污染嚴重，南京、無錫、徐州、南通等地的城市河流污染嚴重，河水發(fā)黑發(fā)臭，魚蝦絕跡；浙江的人均水資源低于全國平均水平，杭嘉湖及寧紹地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，耕地占全省近一半，但水資源卻只占全省的四分之一不到，而且河網(wǎng)與部分河流水污染正在加劇。只有合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，才能適應國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。我國國家建設部也決定每年6月份的第二周作為全國城市節(jié)約用水宣傳周，解決中國的“水危機”，不僅僅是一個口號，更需要我們每個人切實的行動。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個重要組成部分。由于氣候條件變化，各種水資源的時空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫和地下水庫來調蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業(yè)和生活污水，擴大水資源的利用?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。 原因分析（1）水資源污染加劇1)污水排放量大且處理率低。2)農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重。3)國家政策導向存在一定的偏差性問題。4)社會大眾環(huán)境保護意識存在一定問題。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水，據(jù)水利部副部長張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。在聯(lián)合國世界與發(fā)展委員會的調查報告“我們的共同未來”中，系統(tǒng)闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即:既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?？傊?，可持續(xù)發(fā)展是使自然——社會——經(jīng)濟復雜系統(tǒng)朝著更加均衡、和諧、互補的方向進化。修筑梯田、圍湖造田、開墾荒地，遍及神州大地。但是，這種粗放型生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率低下，解決不了真正的發(fā)展問題，而且造成了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重威脅著后續(xù)的發(fā)展進程。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長遠的利益，而放棄眼前的利益；為了多數(shù)人的利益，而放棄小團體的利益。1992年在巴西舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴承諾：中國作為最大的發(fā)展中國家，將保持經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，把《21世紀議程》付諸行動。經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展使人們進一步認識到，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和必然選擇。因此，水 資源的可持續(xù)利用是所有自然資源保護與可持續(xù)利用中最為重要的一個問題。中國作為一個貧水的國家，水資源的可持續(xù)利用在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。只有這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展的順利實施，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。水資源作為極其重要的基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源以及可持續(xù)發(fā)展性的環(huán)境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，更是支撐社會進步、維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證。節(jié)約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務，應通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標的實現(xiàn)。這些污水如加以處理，達到環(huán)境允許的排放標準或污水灌溉的標準，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。4）形成節(jié)約水資源的利用方式。從華北缺水的現(xiàn)狀來看，東部平原缺水比西部嚴重，東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。南水北調工程實施后，當?shù)氐牡乇硭?、地下水和遠距離外調來的長江水，構成復雜的多種水源系統(tǒng)。實施可持續(xù)發(fā)展道路是人類21世紀的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀的國策，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路的有力保障