【正文】 “條塊結合、以條為主”的管理體制。三要改革人員流動辦法。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現(xiàn)代農業(yè)高新技術，以適應形勢發(fā)展的需要。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農技推廣服務體系的作用。進一步強化農業(yè)技術推廣的服務功能。三要開展技術承包、聯(lián)產計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領辦園區(qū)等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。通過調查，這些單位目前改革建設的現(xiàn)狀和問題主要是：1．機構設置齊全但不夠科學。2．編制經費雖有但不能保障。全州農業(yè)推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在10004000元之間，部分縣市沒有工作經費。經調查，全州基層農業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農業(yè)行政部門僅負責業(yè)務指導；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務和日常工作。二、對基層農技推廣體系改革建設的思考1．進一步統(tǒng)一改革認識。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。我國現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。我國政府對農業(yè)技術推廣體系建設工作非常重視。關于如何加強現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農業(yè)技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業(yè)技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業(yè)生產中去，也沒有很好發(fā)揮農業(yè)科研、教育單位在農技推廣中的作用。對農業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業(yè)思想。一方面，農業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。特別是農業(yè)科研、教育單位，已經主動投身到農業(yè)技術推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農業(yè)增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。其中一些比較成功的模式就是把農業(yè)科研、教育單位納入農業(yè)技術推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。通過有效運作達到以下目標：一是使農業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農民積極采用新技術；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。與之配套，建議在農業(yè)科研、教育單位設立一定比例的農業(yè)技術推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%30%用于基層推廣服務（山東省農業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應受保護。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。根據(jù)國務院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農業(yè)技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。二是搭建載體平臺。大力扶持農民合作組織發(fā)展，引導農戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農戶交流推廣平臺。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發(fā)放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農業(yè)信息網建設，開通了科技110服務熱線、“農民信箱”，免費培訓農民10萬余人。全市獲得三品認證農產品達到138個、認證面積33萬畝，農產品出口量年均增長10%以上。三、基本經驗一是理順體制，健全推廣體系。建設農技推廣體系，關鍵在人員隊伍。同時，采取各種措施，充分調動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農民提供了更加及時、便捷、高效的服務。這個體系，是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業(yè)社會化服務體系，是國家農業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，為實現(xiàn)我國農業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。一、我區(qū)農業(yè)技術推廣體系基本情況川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。2011年農作物播種總面積萬畝。二、我區(qū)農業(yè)推廣體系存在的問題管理體制不順，導致基層農技推廣“網破、線斷、人散”。1999年國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關于穩(wěn)定基層農業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調了農業(yè)技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農業(yè)技術推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關重建鄉(xiāng)級農技推廣體系文件，但都由于經費問題至今都未建成。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革?；鶎芋w系改革的總體目標是逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農技人員很難適應新階段農業(yè)結構調整對新產品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。這也是造成基層農技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；農技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。搞好職能界定，積極開展農技服務活動?？偨Y我區(qū)基層農技推廣體系建設和發(fā)展的經驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發(fā)展相結合的路子。要結合農業(yè)品種、技術、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質較高的農技推廣和經營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標準，形成規(guī)范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農業(yè)科技示范園區(qū)建設，積極引導科技人員領辦、創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農技人員和社會各方投資；加快農技服務產業(yè)化進程，發(fā)展技術銷售一體化服務；積極探索與農民結成利益共同體的合作經濟組織，實行合作采購、合作生產、合作銷售。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農民提供農業(yè)公共服務的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農業(yè)科技生產力的重要紐帶。一、當前我縣農業(yè)技術推廣中存在的主要問題（一）、農業(yè)推廣資金投入不足，人均經費少，制約著推廣力度。（三）、傳統(tǒng)的農業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。二、如何健全我縣的農業(yè)技術推廣體系（一）、加強縣鄉(xiāng)兩級政府對農業(yè)技術推廣的保障和支持，農業(yè)技術推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農業(yè)技術推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。基層農技推廣人員長期工作在農業(yè)一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。今天的農業(yè)教育，就是明天的農業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農業(yè)經濟。一、是創(chuàng)新農業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。二、是鼓勵企業(yè)、農民等參與農業(yè)技術推廣。注意發(fā)揮各類農技推廣服務組織的作用，建立多方合作機制。農業(yè)技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農技推廣機制。參考文獻：1．王 元、胥和平、劉冬梅，《農業(yè)新特點與農村科技戰(zhàn)略選擇》，《求是》，．縣鄉(xiāng)農技推廣機構有新說法[J].新農業(yè),2009(10):[J].學習月刊,2010(2):8485.